Specializovan² t²denφk o v²poΦetnφ technice
TΘma t²dne
(CW 29/97)

---

Stßtnφ informaΦnφ systΘm nßm usnadnφ ₧ivot
Zhodnocenφ p°φΦin souΦasnΘho stavu

Jan Prochßzka

Od roku 1990 vykazuje stßtnφ sprßva neustßl² nßr∙st prßce: znßsobila se agenda finanΦnφch ·°ad∙, v²razn∞ narostl poΦet ₧ivnostφ, vyvstala nutnost zvlßdnutφ zcela novΘ agendy SSP (stßtnφ socißlnφ podpory), narostla agenda v oblasti ochrany p°φrody atd.

Mezi komplikacemi, kterΘ zt∞₧ujφ prßci stßtnφ sprßvy a vyvolßvajφ nespokojenost obΦan∙, je mnoho takov²ch, kterΘ zjevn∞ souvisφ s informaΦnφmi systΘmy:

• ObΦan nebo ·°ednφk (kdo to umφ rozliÜit?) musφ stßle obφhat dalÜφ referßty, p°φpadn∞ jinΘ ·°ady stßtnφ sprßvy, aby mohla b²t vy°φzena jeho zßle₧itost u jinΘho referßtu.
• Stßt se obΦana opakovan∞ ptß na tytΘ₧ ·daje.
• Vznikajφ chybnß rozhodnutφ zp∙sobenß nedokonal²mi podklady.

V obdobφ od roku 1989 doÜlo k zßsadnφ zm∞n∞ v celΘm v²konu stßtnφ sprßvy. To vyvolalo nutnost zφskßvat mnoho nov²ch informacφ a jejich zpracovßnφ bylo urΦeno novou slo₧itou legislativou.

Nap°. jednou z hlavnφch zm∞n proÜel v²kon socißlnφ politiky doÜlo ke zm∞n∞ ze "socißlnφho slunce pro vÜechny" na "socißlnφ reflektor pro pot°ebnΘ". To znamenß, ₧e bylo nutnΘ zajistit informace a zpracovat je zp∙sobem, aby bylo mo₧nΘ °φci, kdo je socißln∞ pot°ebn² a kdo nenφ. Obdobn²ch zm∞n bylo mnoho a stßtnφ sprßva m∞la za povinnost realizovat tato politickß zadßnφ. Proto tedy urychlen∞ a nekoordinovan∞ vznikaly informaΦnφ systΘmy, kterΘ sice zajistily realizaci t∞chto zm∞n, ale za mimo°ßdnΘ a neefektivnφ nßklady, nebo¥ neobsahovaly vzßjemnΘ vazby. ┌daje Ministerstva financφ ╚R hovo°φ o 10 mld. KΦ roΦn∞, kterΘ ze stßtnφho rozpoΦtu plynou na informaΦnφ systΘmy.

Nenφ to kritika minulosti, asi nebylo jinΘ cesty. V roce 1990 nebylo mo₧nΘ z°φdit ┌°ad pro stßtnφ informaΦnφ systΘm, proto₧e by se stal brzdou ekonomickΘ a socißlnφ transformace a jeho Φinnost by byla v reßlnΘm Φase neprosaditelnß.

Nynφ je vÜak z°ejmΘ, ₧e je t°eba jednotlivΘ Φinnosti provßzat. Bez "provßzßnφ" se ukazuje, ₧e stßtnφ sprßva je jen s obtφ₧emi schopnß se vypo°ßdat s ·koly, kterΘ na ni kladou n∞kterΘ novΘ zßkony, jako je nap°. v²plata dotacφ na teplo. A bohu₧el, a₧ te∩ doÜlo k jistΘmu rozΦarovßnφ. Vazby skuteΦn∞ neexistujφ a navφc spolehlivost n∞kter²ch registr∙ je v katastrofßlnφm stavu.

Samoz°ejm∞ zde platφ znßmΘ pravidlo informatik∙: ·daje m∙₧e mφt kvalitnφ jenom ten, kdo splnφ alespo≥ jednu ze dvou podmφnek. Bu∩ ·daje sßm bytostn∞ pot°ebuje, nebo s kvalitou t∞chto ·daj∙ sout∞₧φ na trhu. Jednφm z nejv∞tÜφch problΘm∙ tΘto oblasti jsou tedy chyby a duplicity v registrech a zßrove≥ i duplicitnφ sb∞r dat stßtnφ sprßvou. Evidentn∞ chybφ koordinace a jakßsi pevnß ruka nad t∞mito systΘmy jako celkem.

Rovn∞₧ chyb∞l sjednocujφcφ prvek v oblasti v²stavby informaΦnφch systΘm∙ a zßm∞r minimalizace nßklad∙ na tyto oblasti z pohledu celΘho stßtnφho rozpoΦtu. SouΦasnß situace je poplatnß minulosti i v p°ehledu, kolik informaΦnφch systΘm∙ v∙bec existuje. Materißly resort∙ uvßd∞jφ natolik rozdφlnß Φφsla (MPSV uvßdφ 96, Nßrodnφ informaΦnφ st°edisko 140), ₧e pokud neprob∞hne povinnß registrace t∞chto systΘm∙, nenφ mo₧nΘ uvßd∞t odpov∞dnΘ poΦty t∞chto systΘm∙ ani finanΦnφ nßklady na n∞ pot°ebnΘ a v neposlednφ °ad∞ ani strukturu a poΦty informacφ zpracovßvanΘ stßtnφ sprßvou. To byl prßv∞ okam₧ik, kdy vznikla pot°eba z°φzenφ t∞chto vazeb. Vlßda se rozhodla °eÜit tento problΘm vytvo°enφm instituce, tedy ┌°adem pro stßtnφ informaΦnφ systΘm, kter² byl pov∞°en ze zßkona °eÜenφm tohoto ·kolu. Ve svΘm usnesenφ pak vlßda i schvßlila zßkladnφ ideu celΘho zßm∞ru.Vznik ┌°adu pro stßtnφ informaΦnφ systΘm

┌°ad pro stßtnφ informaΦnφ systΘm (┌SIS) byl z°φzen a byla mu vlo₧ena p∙sobnost zßkonem Φ. 272/1996 Sb.: "Dosavadnφ p∙sobnost vypl²vajφcφ ze zßkon∙ a dalÜφch prßvnφch p°edpis∙ p°echßzφ z ministerstva hospodß°stvφ ve v∞cech stßtnφho informaΦnφho systΘmu na ┌°ad pro stßtnφ informaΦnφ systΘm."

ProΦ existuje ┌°ad pro stßtnφ informaΦnφ systΘm?

• je t°eba odborn²ch rozhodnutφ v oblasti informaΦnφch systΘm∙ stßtu a eliminovat resortnφ pohledy na informaΦnφ systΘmy,
• je nutnΘ rozklφΦovat, usm∞r≥ovat a redukovat finanΦnφ toky a jejich objemy realizovanΘ v IS stßtu,
• neexistoval orgßn, kter² by byl odpov∞dn² za d∞nφ v tΘto oblasti,
• v rßmci vstupu do EU je nutnΘ, aby za ╚R vystupoval v tΘto v²znamnΘ oblasti jeden subjekt.

• mφsto souΦasnΘ divergence informaΦnφch systΘm∙ stßtnφ sprßvy zaΦne konvergence v jeden smyslupln² a flexibilnφ celek,
• uÜet°φ se penφze da≥ov²ch poplatnφk∙,
• zjednoduÜφ se fungovßnφ stßtnφ sprßvy.

Vzhledem k zßsad∞ stanovenΘ vlßdou ╚R, kterß se t²kß zjednoduÜenφ p°φstupu obΦana Φi podnikatele (podnikatelskΘho subjektu) k orgßn∙m stßtnφ sprßvy, zaslal tehdy jeÜt∞ Odbor stßtnφ informatiky ┌°adu vlßdy na vÜechny ·st°ednφ orgßny ₧ßdost o poskytnutφ formulß°∙, je₧ jsou vy₧adovßny v rßmci kompetencφ p°φsluÜnΘho resortu od prßvnick²ch nebo fyzick²ch osob p°i styku se stßtnφ sprßvou. Byly analyzovßny formulß°e nßsle-dujφcφch ·st°ednφch orgßn∙ stßtnφ sprßvy a VZP (viz tabulka na str. 14).

Celkov² poΦet analyzovan²ch formulß°∙ byl 409. PoΦet formulß°∙ zdaleka nenφ vyΦerpßvajφcφ a byl poplatn² ochot∞ orgßn∙ stßtnφ sprßvy je poskytnout. SkuteΦn² stav v tΘto oblasti umo₧nφ zmapovat a₧ povinnß registrace informaΦnφch systΘm∙, kterou by m∞l zahßjit ┌°ad pro stßtnφ informaΦnφ systΘm po schvßlenφ materißlu, kter² p°edklßdß v souΦasnosti vlßd∞. Pro naznaΦenφ problΘmu je vÜak tato anal²za dostaΦujφcφ a jasn∞ ukazuje souΦasnΘ nedostatky v naklßdßnφ s informacemi.

V²sledky anal²zy

Anal²zou byl zjiÜt∞n v²skyt stejn²ch prvk∙:

• poΦet datov²ch prvk∙ skupiny "fyzickß osoba": 58
• poΦet datov²ch prvk∙ skupiny "prßvnickß osoba": 23
• poΦet datov²ch prvk∙ skupiny "nemovitost": 6
• poΦet datov²ch prvk∙ skupiny "adresa" (·zemnφ identifikace): 10
• poΦet datov²ch prvk∙ skupiny "automobil": 11
• celkov² poΦet toto₧n²ch datov²ch prvk∙: 108

• 108 datov²ch prvk∙ je sbφrßno alespo≥ dv∞ma ·°ady stßtnφ sprßvy,
• polovina ·daj∙ se t²kß fyzickΘ osoby,
• existuje 5 zßkladnφch identifikaΦnφch skupin rozd∞lujφcφch datovΘ prvky,
• t∞chto 108 datov²ch prvk∙ p°edstavuje zßkladnφ identifikaΦnφ ·daje jednotliv²ch skupin, dφ-ky nim₧ existuje mo₧nost zjiÜt∞nφ ostatnφch datov²ch polo₧ek v registrech stßtnφ sprßvy (datovΘ prvky p°edstavujφ identifikßtory dat).

• existujφ datovΘ prvky, kterΘ pot°ebujφ pro v²kon stßtnφ sprßvy vφce ne₧ dva ·°ady stßtnφ sprßvy,
• tyto datovΘ prvky zjiÜ¥uje ka₧d² z dotΦen²ch ·°ad∙ samostatn∞; to znamenß, ₧e prßvnickß nebo fyzickß osoba tyto ·daje uvßdφ opakovan∞ (n∞kterΘ ·daje zφskßvß opakovan∞ i t²₧ ·°ad),
• datovΘ prvky jsou uvßd∞ny v odliÜnΘ form∞ (dΘlka, zkracovßnφ, uvßd∞nφ vφce datov²ch prvk∙ dohromady, uvßd∞nφ n∞kolika datov²ch prvk∙ na tΘm₧e mφst∞, ji-nΘ obsahovΘ vymezenφ datovΘho prvku r∙zn²mi ·°ady),
• n∞kterΘ datovΘ prvky jsou standardizovßny v rßmci datovΘho katalogu SIS ╚R; vzhledem k tomu, ₧e byla stanovena mo₧nost tyto prvky zavΘst p°i prvnφ rozsßhlejÜφ inovaci, nejsou prozatφm v∞tÜinou ·°ad∙ respektovßny.

Definovßnφ zßm∞r∙ ┌°adu pro SIS

Na zßklad∞ zhodnocenφ stßvajφcφho stavu je mo₧nΘ naznaΦit vizi SIS, resp. ΦßsteΦnΘ cφle, kter²ch chceme dosßhnout. Jde p°edevÜφm o nßsledujφcφ:

• zjednoduÜit komunikaci obΦana se stßtnφ sprßvou,
• zjednoduÜit Φinnost stßtnφ sprßvy,
• dosßhnout ·spory finanΦnφch prost°edk∙,
• odstranit duplicitnφ sb∞ry dat (informacφ),
• odstranit duplicity v datech, kterß jsou obsahem registr∙,
• zlepÜit ochranu dat obecn∞.

ZjednoduÜenφ komunikace obΦana se stßtnφ sprßvou<p> Tato ·loha se z pohledu obΦana jevφ samoz°ejm∞ jako prioritnφ. Je to takΘ neodmyslitelnß idea souΦasnΘ politiky vlßdy. Zde je p°edstava, jak by m∞l v dohlednΘ budoucnosti takov² styk vypadat.

P°i odevzdßnφ formulß°∙ se krom∞ specifick²ch (odborn²ch) ·daj∙ budou uvßd∞t jen zßkladnφ identifikaΦnφ ·daje p°edkladatele formulß°e. Pracovnφk ·°adu dalÜφ ·daje, je₧ jsou obsahem okresnφ databßze a k nim₧ bude mφt oprßvn∞n² p°φstup, vytiskne, a p°edkladatel formulß°e jejich sprßvnost ov∞°φ podpisem. P°φpadn∞ doplnφ po₧adovanΘ informace, kterΘ jsou nutnΘ pro sprßvnφ ·kon. Pokud nastala zm∞na v ·dajφch obsa₧en²ch v databßzi, bude upozorn∞n gestor, kter² p°φsluÜnΘ ·daje opravφ na zßklad∞ vytiÜt∞nΘho a podepsanΘho souboru ·daj∙ (nap°. skenovanΘ kopie zaslanΘ po sφti).

P°i podßnφch na orgßnech stßtnφ sprßvy se budou vy₧adovat pouze ty informace, kterΘ vydßvajφ orgßny mimo oblast stßtnφ sprßvy. Ostatnφ formulß°e, vydßvanΘ jin²mi ·°ady stßtnφ sprßvy, budou vydßny (v papφrovΘ podob∞ nebo elektronicky) na ₧ßdost ·°adu, kde bylo uΦin∞no podßnφ, s tφm, ₧e ostatnφ ·°ady vyu₧ijφ p°i dopl≥ovßnφ formulß°e ·daje ze SIS.

ZjednoduÜenφ Φinnosti stßtnφ sprßvy

Jestli₧e budeme mφt menÜφ objemy sprßvn²ch dat, pak m∙₧eme s t∞mito daty snßzeji zachßzet a dotazy na takovΘ bßze dat budou mφt rychlejÜφ odezvu. Spolehlivost se zv²Üφ, proto₧e jednoduÜÜφ systΘmy jsou z principu spolehliv∞jÜφ a odoln∞jÜφ v∙Φi chybßm. ┌spora Φasu je pak i ·sporou pen∞z. Propojenost systΘm∙ a relevantnost dat umo₧nφ jednoznaΦnΘ rozhodovßnφ stßtnφch ·°adnφk∙, nap°. i dokonalejÜφ v²b∞r danφ.

┌spora finanΦnφch prost°edk∙

Je z°ejmΘ, ₧e budovßnφ n∞kolika sφtφ ve stßtnφ sprßv∞ nemß opodstatn∞nφ. DalÜφ ·spory lze oΦekßvat z odstran∞nφ duplicitnφch sb∞r∙. Zv²Üenφm efektivity Φinnosti stßtnφ sprßvy, kterΘ lze zavedenφm SIS dosßhnout, se uÜet°φ nemalΘ prost°edky na technice, mzdßch i prostorech.

Odstran∞nφ duplicitnφch sb∞r∙ dat

Odstran∞nφ duplicitnφch sb∞r∙ dat povede k ji₧ v²Üe zmφn∞nΘ ·spo°e pen∞z i pracovnφk∙. P°edevÜφm se tφm snφ₧φ zßt∞₧ obΦana p°i styku se stßtnφ sprßvou. DalÜφ v²znamnou skuteΦnostφ je, ₧e data takto zφskanß budou vykazovat vyÜÜφ konzistenci a ni₧Üφ chybovost. Objemy uklßdan²ch a po°izovan²ch dat budou moci b²t ni₧Üφ. SouΦasn∞ se tφm snφ₧φ po₧adavky na vybavenφ v²poΦetnφ technikou.

Odstran∞nφ duplicit v datech

To je ·kol nutn² p°edevÜφm pro jednoznaΦnost identifikace jakΘhokoliv subjektu. JednoznaΦnost mß potom bezprost°edn∞ vliv v mnoha oblastech, jako jsou nap°. v²b∞ry danφ, platby socißlnφch dßvek, vybφrßnφ cel apod.

ZlepÜenφ ochrany dat obecn∞

Nejde jen o ochranu dat osobnφch, ale dat v jejich obecnΘ podob∞. Nynφ jsou, jak je z°ejmΘ z anal²zy formulß°∙, data, a to i osobnφ, resp. citlivß, umφst∞na na mnoha mφstech. Jsou souΦßstφ celΘ °ady registr∙ a je otßzkou, zda jejich sb∞r a uchovßvßnφ, resp. vyu₧φvßnφ je v dan²ch oblastech ve shod∞ se souΦasn²mi zßkony. Pot°ebuje skuteΦn∞ ten kter² subjekt stßtnφ sprßvy pro sv∙j sprßvnφ ·kon skuteΦn∞ vÜechna vy₧adovanß data?

Ochrana dat je vÜak Φasto chßpßna jen s ohledem na zcizenφ a nebo neoprßvn∞nou manipulaci s daty. Zapomφnß se na d∙le₧itou skuteΦnost v oblasti ochrany dat, a tou je spolehlivost. Data se toti₧ mohou deformovat i bez vn∞jÜφch zßsah∙ v d∙sledku nespolehlivosti systΘmu jako celku.

Zßkladnφ zßsady v oblasti v²stavby a provozu Stßtnφho informaΦnφho systΘmu

V²stavba SIS

Stßtnφ informaΦnφ systΘm musφ b²t zalo₧en specißlnφ zßkonnou normou. Prßvnφ stav vedenφ informaΦnφch systΘm∙ je bez legislativnφho °eÜenφ nadßle neudr₧iteln². Je nutnΘ urychlen∞ p°edejφt zpochyb≥ovßnφ v souΦasnosti veden²ch registr∙ p°φpravou jednoznaΦnΘ prßvnφ ·pravy. Prßvnφmi expertizami je dnes 140 z cca 170 registr∙ oznaΦeno jako registry vedenΘ bez zßkonnΘho podkladu.

Tyto expertizy vÜak nevychßzejφ ze skuteΦnΘho stavu registr∙, proto₧e do dneÜnφho dne nikdo nezmapoval, kolik registr∙ stßtnφ sprßva vede a jak²m zp∙sobem. Dßle nejsou prßvn∞ upraveny vazby zßkladnφch registr∙, ani poskytovßnφ informacφ z nich.

Jako jeden z dalÜφch zßsadnφch problΘm∙ je propadnutφ ochrannΘ lh∙ty u informaΦnφch systΘm∙ naklßdajφcφch s osobnφmi ·daji, kterΘ jsou nynφ vedeny v rozporu se zßkonem Φ. 256/1992 Sb. o ochran∞ osobnφch ·daj∙ v informaΦnφch systΘmech.

Problematika v²m∞ny informacφ a jejich zpracovßvßnφ je multiresortnφ, a jak vypl²vß z dßle navr₧en²ch zßsad, je nutnΘ ji zakotvit do zßkonnΘ ·pravy. To neznamenß, ₧e nebude nadßle nutnΘ tuto oblast Φinnosti promφtat do legislativnφch ·prav ve vÜech oblastech Φinnosti stßtnφ sprßvy. Naopak, p°ijetφ zßkona o stßtnφm informaΦnφm systΘmu vyvolß nutnost intenzivnφ prßce na zm∞nßch v naÜφ legislativ∞.

Zßkon bude respektovat tyto premisy

Definice SIS. Jednφm ze zßklad∙ budoucφho zßkona o SIS je definice informaΦnφho systΘmu obecn∞ a z tΘto definice musφ vychßzet definice SIS. Definice informaΦnφho systΘmu je uvedena v zßkon∞ Φ. 256/1992 Sb. o ochran∞ osobnφch ·daj∙ v informaΦnφch systΘmech. Tato definice je pro pot°eby SIS velice Üirokß a proto navrhuje ┌°ad zakotvit definici, kterß je pro ·Φely navrhovanΘho zßkona vhodn∞jÜφ:

"InformaΦnφm systΘmem se rozumφ funkΦnφ celek, kter²m se automatizovan∞ zφskßvajφ, zpracovßvajφ, uchovßvajφ a zp°φstup≥ujφ informace."

Na tuto definici navazuje definice SIS: "Stßtnφ informaΦnφ systΘm je systΘm, kter² se sklßdß z informaΦnφch systΘm∙, z°izovan²ch nebo provozovan²ch orgßny stßtu."

Informace, kterou vyu₧φvß vφce ne₧ jeden stßtnφ orgßn, bude ve stßtnφ sprßv∞ po°izovßna a vedena pouze jednou, z toho vypl²vß zamezenφ vzniku duplicit informacφ. Tato premisa je st∞₧ejnφ pro dalÜφ konstrukci SIS. V souΦasnΘ dob∞ existuje mnoho informacφ po°izovan²ch i veden²ch ve stßtnφ sprßv∞ duplicitn∞ i mnohonßsobn∞. Doklßdß to anal²za formulß°∙, jejφ₧ v²sledky jsou uvedeny v²Üe.

Jednou z podmφnek pro odstran∞nφ duplicit dat je vydßvßnφ zßvazn²ch norem ┌°adem, tedy standard∙ a vyhlßÜek. Odstran∞nφ duplicitnφho zφskßvßnφ a uchovßvßnφ dat povede k ·spo°e finanΦnφch prost°edk∙, lidsk²ch zdroj∙, data budou vykazovat vyÜÜφ konzistenci a ni₧Üφ chybovost. Objemy uklßdan²ch a po°izovan²ch dat budou ni₧Üφ a tφm se snφ₧φ po₧adavky na vybavenφ v²poΦetnφ technikou. Z toho vypl²vß, ₧e odpov∞dnost a kompetence k po°izovßnφ a ·prav∞ dat musφ mφt v₧dy pouze jeden orgßn.

Informace zφskanß stßtnφm orgßnem je informace stßtnφ sprßvy a ne pouze p°φsluÜnΘho stßtnφho orgßnu, v²jimky stanovφ zßkon. V souΦasnΘ dob∞ je upla¥≥ovßna premisa, ₧e informace zφskanß orgßnem stßtnφ sprßvy je informace tohoto orgßnu. Z toho vypl²vß mnoho zßsadnφch problΘm∙ p°i komunikaci orgßn∙ stßtu. Nenφ jasn∞ definovßn vlastnφk informace, proto ┌°ad navrhuje zakotvit do zßkona, ₧e vlastnφkem informace v p°φpad∞, ₧e ji vytvo°φ nebo zφskß stßtnφ orgßn, je stßt. V²jimky z tΘto deklarace musφ b²t stanoveny zßkonem. Jako nap°. u₧ dnes jsou informace zφskßvanΘ orgßny stßtu, kterΘ zaslou₧φ zv²ÜenΘ ochrany, ji₧ v naÜφ legislativ∞ zakotveny, nap°. informace zφskßvanΘ finanΦnφm ·°adem.

Odpov∞dnost a kompetence k po°izovßnφ a aktualizaci konkrΘtnφch dat musφ mφt v₧dy pouze jeden orgßn. K odstran∞nφ duplicit v datech a jejich sb∞ru je nutnΘ urΦit pouze jednoho gestora konkrΘtnφch dat. V navrhovanΘm systΘmu tento gestor jako jedin² bude mφt p°φstup do sdφlenΘ databßze s oprßvn∞nφm zßpisu a p°episu t∞chto dat. Ostatnφ ·Φastnφci budou pouze tato data u₧φvat ke svΘ Φinnosti. UrΦenφ tohoto gestora dat bude vesm∞s v p°φsluÜnΘm zßkon∞, zmoc≥ujφcφm k jejich po°izovßnφ. V p°φpadech, kdy takovΘto zmocn∞nφ nebude legislativn∞ zajiÜt∞no, urΦφ tohoto gestora ┌°ad.

Minimalizace informacφ vy₧adovan²ch stßtem na obΦanovi a zjednoduÜenφ komunikace obΦan-stßt. Zp∙sob identifikace osoby p°i styku obΦan-stßt musφ b²t bezpeΦn², jednoznaΦn², jednoduch² pro obΦana a efektivnφ pro stßtnφ sprßvu. Zßkladnφ identifikaΦnφ ·daje jsou v souΦasnΘ dob∞ jmΘno, p°φjmenφ a rodnΘ Φφslo. Zp∙sobem p°edklßdßnφ tohoto identifikßtoru je fyzickΘ vypln∞nφ obΦanem ve formulß°i, budoucnost je v automatizovanΘm styku, nap°. Φipov²mi kartami.

InformaΦnφ zßkladnou ve°ejnΘ sprßvy je ·rove≥ okres∙. Je zcela zjevnΘ, ₧e pro v²kon stßtnφ sprßvy a tφm i styk poskytovatele informace a stßtu je nejefektivn∞jÜφ ·rove≥ souΦasn²ch okres∙. Jednß se hlavn∞ o geografickΘ rozd∞lenφ stßtu, kumulaci obyvatel do skupin dle trvalΘho bydliÜt∞ a prßvnick²ch osob dle sφdla organizace. Okres je velikostφ vyhovujφcφ technickΘmu °eÜenφ SIS jak z pohledu komunikaΦnφho, tak i z pohledu pam∞¥ov²ch kapacit v²poΦetnφ techniky.

Vytvo°φ podmφnky pro zßvaznou standardizaci informaΦnφch technologiφ. Nßstrojem pro usm∞r≥ovßnφ SIS mimo jinΘ musφ b²t mo₧nost vydßvat zßvaznou standardizaci v tΘto oblasti. SouΦasnß legislativa neznß formu rozhodnutφ orgßnu stßtnφ sprßvy, kterß by byla vhodnß pro vydßvßnφ technick²ch norem zßvazn²ch pro stßtnφ orgßny. Standardy vydßvanΘ b²val²m ministerstvem hospodß°stvφ byly pouze doporuΦujφcφ a nebyla mo₧nost kontroly jejich dodr₧ovßnφ. Pro realizaci zßm∞r∙ v²stavby a provozu SIS je nezbytnΘ mφt mo₧nost k prosazenφ sjednocovßnφ technick²ch parametr∙ informaΦnφch systΘm∙ a jejich d∙slednΘ kontroly.

Vytvo°φ podmφnky pro bezpeΦnost SIS a zabezpeΦenφ dat p°ed zneu₧itφm. Hledisko bezpeΦnosti systΘm∙ a ochrany dat se pr∙°ezov²m zp∙sobem dot²kß prakticky vÜech navrhovan²ch zßsad a definovan²ch cφl∙. Jeho v²znam, zejmΘna ve sfΘ°e ochrany osobnφch ·daj∙, navφc umoc≥uje i pozornost, kterou danΘ problematice v∞nuje mezinßrodnφ spoleΦenstvφ jmenovit∞ Organizace pro hospodß°skou spoluprßci a rozvoj, Rada Evropy a Evropskß unie. P°i p°ipravovan²ch legislativnφch ·pravßch bude tedy t°eba vzφt v ·vahu i mezinßrodnφ zßvazky vypl²vajφcφ ze stßvajφcφho i chystanΘho Φlenstvφ v mezinßrodnφch organizacφch (p°φprava p°φstupu ke Konvenci na ochranu jednotlivc∙ ve vztahu k automatizovanΘmu zpracovßnφ osobnφch dat Φ. 108 Rady Evropy, direktivy tvo°φcφ souΦßst "acquis communautaire" EU apod.).

Orgßnem pro v²stavbu, usm∞r≥ovßnφ a odborn² dozor SIS je ┌°ad. Tato zßsada vychßzφ z nßvrhu zßkona schvßlenΘho vlßdou o p∙sobnosti ┌°adu. Pojem "usm∞r≥uje" je nahrazen pojmem "odborn² dozor", kter² lΘpe vystihuje p∙sobnost ·st°ednφho orgßnu stßtnφ sprßvy. V oblasti SIS je nutnΘ vykonßvat odbornΘ Φinnosti spojenΘ s dozorem nad provozovßnφm SIS.

Stßtnφ informaΦnφ systΘm musφ b²t schopen pru₧n∞ reagovat na jakΘkoliv zm∞ny v kompetenΦnφch, legislativnφch i institucionßlnφch oblastech v²konu ve°ejnΘ sprßvy. Stßtnφ informaΦnφ systΘm musφ b²t systΘmem, kter² bude umo₧≥ovat a ne znemo₧≥ovat jakΘkoliv zm∞ny v institucionßlnφch, legislativnφch i kompetenΦnφch zm∞nßch. Tento systΘm musφ b²t nßstrojem stßtnφ sprßvy, nikoliv brzdou.

P°φstup k vybran²m informacφm bude v re₧imu on-line. Jak jinak!?

B∞hem v²stavby nesmφ b²t omezen provoz souΦasn²ch informaΦnφch systΘm∙ stßtu. K realizaci SIS musφ dochßzet postupn∞ a s maximßlnφm zohledn∞nφm fungovßnφ stßtnφ sprßvy. Stßtnφ sprßva musφ touto realizacφ ve vÜech fßzφch zφskßvat na kvalit∞ a ne jφ b²t omezovßna. P°echod souΦasn²ch systΘm∙ na novou platformu musφ probφhat se zachovßnφm souΦasn²ch struktur a₧ do doby ov∞°enφ funkce novΘho systΘmu jako celku.

V pr∙b∞hu v²stavby SIS musφ dojφt k p°ehodnocenφ souΦasnΘho stavu naklßdßnφ s informacemi s nßsledujφcφmi cφli:

• redukovat jejich objem na efektivnφ a opodstatn∞nou mφru,
• zavΘst zßvaznou standardizaci jejich obsahu,
• zajiÜ¥ovat maximßlnφ bezpeΦnost a nezneu₧itelnost dat v p°esn∞ definovan²ch oblastech,
• odstranit duplicity dat,
• jednoznaΦn∞ definovat gestory dat,
• zajistit sdφlenφ dat ve stßtnφ sprßv∞,
• zjednoduÜit styk poskytovatele informacφ pro stßtnφ sprßvu s po°izovatelem dat.

V p°φpad∞, ₧e budou navr₧enΘ zßsady promφtnuty ve schvßlenΘm zßkon∞, p°edpoklßdß ┌°ad ukonΦenφ fßze v²stavby stßtnφho informaΦnφho systΘmu v horizontu Φty° let. ┌lohou ┌°adu bude tΘ₧ dbßt na prosazovßnφ t∞chto cφl∙ ve fßzi provozu a rozvoje SIS.

Provoz SIS

• Odpov∞dnost a kompetence k provozu a usm∞r≥ovßnφ SIS mß na zßklad∞ zßkona Φ. 272/1996 Sb. ┌°ad.
• Za obsah dat, jejich sb∞r a aktualizaci odpovφdß pov∞°en² gestor t∞chto dat.
• V²stavba a rekonstrukce informaΦnφch systΘm∙ stßtu je mo₧nß pouze v souΦinnosti s ┌°adem.
• Infrastruktura nadresortnφ Φßsti SIS je ve sprßv∞ ┌°adu, financovßnφ je zajiÜt∞no prost°ednictvφm kapitoly tohoto ┌°adu.
• Za provoz a ochranu dat na okresnφ ·rovni odpovφdajφ orgßny stßtu p∙sobφcφ na okrese, p°iΦem₧ respektujφ vydanΘ zßvaznΘ standardy.

Zßkladnφ principy

• existujφ informace, kterΘ se t²kajφ obΦana, ekonomickΘho subjektu nebo ·zemφ a kterΘ neslou₧φ pouze jednomu resortu,
• existujφ ·kony styku obΦana a stßtnφ sprßvy, p°i kter²ch nenφ nezbytnß p°φtomnost obΦana a kterΘ lze °eÜit zprost°edkovan∞
• je mo₧nΘ zlepÜit organizaci prßce p°i zajiÜ¥ovßnφ komunikace mezi stßtnφ sprßvou, samosprßvou a obΦanem,
• dosa₧enφm p°φmΘho (on-line) p°φstupu k informacφm lze zabrßnit vytvß°enφ duplicit a zrychlit sprßvnφ ·kony.

┌Φelem navrhovan²ch opat°enφ je vytvo°it distribuovanou relaΦnφ databßzi, kterß umo₧nφ zφskßvat a vyu₧φvat data o obΦanu, prßvnickΘ osob∞, ·zemφ, p°φpad-n∞ dalÜφch organizacφch a zßro-ve≥ poskytne statistickΘ ·daje, pot°ebnΘ pro Φinnost stßtnφ sprßvy i samosprßvy. Rovn∞₧ zajistφ odpovφdajφcφ datovou komunikaci mezi centry stßtnφ sprßvy.

Databßze bude obsahovat nejmΘn∞ dv∞ zßkladnφ tabulky, ze kter²ch se odvodφ vÜechny ostatnφ ·daje pot°ebnΘ pro styk obΦana a stßtnφ sprßvy. Jde o tabulku informacφ o obΦanech a tabulku informacφ o ekonomick²ch subjektech. Tvar tabulky vychßzφ z datovΘho modelu, z n∞ho₧ jsou odvozeny relace mezi tabulkami a p°φstupovß prßva. Z hlediska logickΘho je k dispozici celß databßze. Jejφ Φßsti jsou vÜak jako vstupn∞-v²stupnφ formulß°e vytvß°eny virtußln∞ (viz obr.). Virtußlnφ tabulku si lze p°edstavit jako urΦitou sestavu sloupc∙ z ka₧dΘ z obou tabulek.

Fyzickß struktura rozmφst∞nφ distribuovanΘ databßze

Tato topologie umo₧≥uje rozlo₧enφ databßze do server∙, ve kter²ch jsou fyzicky umφst∞ny zßznamy (vodorovnΘ °ßdky tabul-ky), nßle₧ejφcφ k danΘ lokalit∞. KonkrΘtnφ rozmφst∞nφ vychßzφ ze sprßvnφho rozd∞lenφ; dnes tedy nap°. co okres, to server sb∞rnΘho mφsta. V²hodou p°φstupu je volnost v umis¥ovßnφ sb∞rn²ch mφst; nenφ nap°. nutnΘ, aby pro ministerstvo vnitra a ministerstvo financφ bylo sb∞rnΘ mφsto umφst∞no v jedinΘm mφst∞. Celnφ ·°ad umφst∞n² na hranicφch nem∙₧e b²t zcela zjevn∞ p°est∞hovßn a musφ b²t tedy spojen dostateΦn∞ propustnou linkou se serverem, umφst∞n²m nap°. na okresnφm ·°ad∞.Jak postupovat?

Definice zadßnφ

Definice zadßnφ je nesmφrn∞ d∙le₧itou a st∞₧ejnφ zßle₧itostφ. Vypl²vß z po₧adavku jednotliv²ch resort∙ na vlastnφ informaΦnφ pot°eby, ale i z celkovΘho pohledu v ·rovni nadresortnφ. Jde tedy o uspokojenφ pot°eb vlastnφch resort∙ s ohledem na celkovΘ pot°eby stßtu a zatφ₧enost poskytovatele informace (obΦana).

Zßkladnφm kamenem nadresortnφho pohledu je anal²za formulß°∙. Ta je objektivnφm prvkem, kter² zhodnotφ duplicitnφ sb∞ry a vyvolß pot°ebu prßvnφch ·prav. Umo₧nφ nastavit strukturu databßze s ohledem na pot°eby informaΦnφch vazeb stßtu. Bude vhodnΘ se k nφ vrßtit podrobn∞ji.

Tvorba komunikaΦnφ bßze SIS

Je jistΘ, ₧e v tomto stßt∞ je v tuto chvφli celß °ada komunikaΦnφch sφtφ, jejich₧ kombinacφ lze pokr²t znaΦnou Φßst pot°eb SIS z hlediska infrastruktury (Telecom, ministerstvo obrany, minister-stvo dopravy a spoj∙, ╚EZ apod.). V n∞kter²ch bodech je nutno komunikaΦnφ linky dobudovat. V²b∞r sφt∞ bude proveden na zßklad∞ anal²zy z hlediska jejφ topologie, geografickΘho rozmφst∞nφ a p°enosov²ch schopnostφ.

Prvnφ fßze

• nßvrh zßkona o stßtnφm informaΦnφm systΘmu, kter² bude mimo jinΘ °eÜit vztahy registr∙ a tφm i zodpov∞dnost za sprßvnost po°izovan²ch dat,
• finßlnφ anal²za na zßklad∞ registrace informaΦnφch systΘm∙ a nßvrh zßkladnφ databßzovΘ struktury, kterß bude souviset i s redukcφ po₧adovan²ch informacφ, vy₧adovan²ch administrativou stßtnφch orgßn∙,
• anal²za spolehlivosti celΘho systΘmu, zßlohovßnφ dat, zßlohovßnφ Φinnosti systΘmu apod.,
• technickΘ standardy pro brßnu sm∞rem do ni₧Üφ struktury okresu (MAN), technickΘ standardy pro brßnu sm∞rem k dalÜφm okres∙m (WAN),
• datovΘ standardy pro databßzi, poÜtu a dalÜφ ÜirÜφ Φßsti SIS,
• zajiÜt∞nφ komunikaΦnφch linek na okrese, tzn. vybudovßnφ komunikaΦnφ infrastruktury okresu (pronßjem a vlastnφ stavba),
• koordinace nßkupu technick²ch prost°edk∙ a zajiÜt∞nφ softwaru pot°ebnΘho pro vytvo°enφ sdφlenΘ databßze,
• budovßnφ MAN a WAN okresu, tedy slu₧eb nad infrastrukturou (kabely a poΦφtaΦe) v celΘm okrese,
• z°φzenφ okresnφho °φdicφho centra pro administraci WAN okresu p°i okresnφm ·°ad∞,
• ov∞°enφ provozu na okrese na cviΦn²ch datech, vyhodnocenφ spolehlivosti, bezpeΦnosti a celkovΘ u₧iteΦnosti systΘmu.

• anal²za informaΦnφch pot°eb centrßlnφch orgßn∙,
• anal²za pot°eby propojenφ do zahraniΦφ,
• vytvß°enφ slu₧eb sφt∞ centrßlnφch orgßn∙ na infrastruktu°e vzniklΘ budovßnφm okresnφho polygonu (jde o okresy v Praze),
• vytvo°enφ nßvrhu jednotn²ch Φφselnφk∙ pro sdφlenß data vÜemi resorty, vΦetn∞ sjednocenφ spoleΦn²ch formulß°∙.

• propojovßnφ okresnφch bun∞k do polygonßlnφ sφt∞,
• vytvß°enφ resortnφch virtußlnφch sφtφ na infrastruktu°e sφt∞ stßtnφ sprßvy,
• zavßd∞nφ GIS.

• °eÜenφ poskytovßnφ (prodeje) dat do komerΦnφ sfΘry,
• podpora ve°ejn²ch informaΦnφch slu₧eb,
• zaΦlen∞nφ dosud nezahrnut²ch orgßn∙ samosprßvy, p°φpadn∞ n∞kter²ch komerΦnφch organizacφ.

Distribuovanß databßze

Na zßklad∞ anal²zy se jevφ jako zßkladnφ zdroje dat pro distribuovanou databßzi data, kterß jsou obsa₧ena v nφ₧e uveden²ch registrech a kterß jsou po°izovßna uveden²mi orgßny stßtnφ sprßvy:

• centrßlnφ registr obΦan∙ (gesce MV ╚R),
• obchodnφ rejst°φk (MSP),
• ₧ivnostensk² rejst°φk (d°φve MH nynφ MPO),
• registr ekonomick²ch subjekt∙ (╚S┌),
• katastr nemovitostφ (registr evidence nemovitostφ) (╚┌ZK),
• ·zemn∞ identifikaΦnφ registr ┌IR (d°φve MH nynφ MMR),
• registr motorov²ch vozidel (MV ╚R).

P°edpoklßdß se, ₧e uvedenΘ registry budou existovat pod souΦasn²m gestorem s tφm, ₧e data, je₧ se budou zobrazovat (zrcadlit) v distribuovanΘ databßzi, by m∞la pochßzet od legislativou urΦenΘho gestora. Ten bude zjiÜ¥ovat informace v souladu s prßvnφmi p°edpisy.

Data by se pak m∞la promφtat z okresnφch registr∙ ve sprßv∞ p°φsluÜnΘho orgßnu do pat°iΦn²ch polφ distribuovanΘ databßze. Po zavedenφ jakΘkoliv zm∞ny v rßmci okresnφho registru by se tato zm∞na m∞la s urΦit²m (minimßlnφm) zpo₧d∞nφm promφtnout do struktury navrhovanΘ databßze.

Pro vstup do distribuovanΘ databßze by m∞ly b²t rozhodujφcφ nßsledujφcφ ·daje:

• fyzickΘ osoby jmΘno, p°φjmenφ, R╚,
• prßvnickΘ osoby obchodnφ jmΘno, typ subjektu, I╚O,
• nemovitosti K┌ a parcelnφ Φφslo; obec, Φßst obce, Φφslo domovnφ,
• automobil SPZ, typ.

Struktura databßze bude koncipovßna pr∙nikem soubor∙ datov²ch prvk∙ zjiÜ¥ovan²ch jednotliv²mi resorty a dopln∞nφm o n∞kterΘ dalÜφ datovΘ prvky, kterΘ se zjiÜ¥ujφ jen jednou. Zpracovan² p°ehled je pouze dopln∞nou v²Φtovou strßnkou pr∙niku. Kvalitativnφ strßnka, tj. nap°. mno₧ina hodnot, jich₧ m∙₧e prvek nab²vat, nemohla b²t do anal²zy pro nedostatek informacφ zahrnuta. Je vÜak z°ejmΘ, ₧e mno₧ina hodnot, jich₧ datovΘ prvky nab²vajφ (dßle jen ·daje), nezahrnuje veÜkerΘ ·daje danΘho datovΘho prvku. N∞kterΘ ·daje, nap°. z oblasti danφ, zahrnujφ tΘm∞° veÜkerΘ obyvatelstvo v produktivnφm v∞ku, tj. kolem 50 % obyvatel (p°iznßnφ k dani z p°φjmu fyzick²ch osob), n∞kterΘ dalÜφ tΘm∞° veÜkerΘ obΦany (registr obΦan∙ i kdy₧ jde spφÜe o registr trval²ch pobyt∙) a jinΘ zahrnujφ jen velmi omezenou skupinu obyvatel (registr podnikatel∙ s vφnem dosud 50 subjekt∙ ).

Ov∞°enφ a dopln∞nφ distribuovanΘ databßze by mohlo b²t spojeno se sΦφtßnφm lidu, dom∙ a byt∙ (t²kß se datov²ch prvk∙ o fyzick²ch osobßch a ΦßsteΦn∞ nemovitostφ), o kterΘm se mluvφ, ₧e prob∞hne kolem roku 2001. Pokud by se tato teze p°ijala, bude do tohoto roku nutno p°ipravit a ov∞°it mo₧nost provozu distribuovanΘ databßze po sφti stßtnφ sprßvy.

Vyu₧itφ distribuovanΘ databßze

Je z°ejmΘ, ₧e velkß pozornost se bude muset v∞novat zabezpeΦenφ dat p°ed zneu₧itφm. Mimo jinΘ ka₧d² datov² prvek bude identifikovßn a ka₧d² u₧ivatel bude mφt vyznaΦena p°φstupovß prßva k urΦit²m datov²m prvk∙m, je₧ pot°ebuje k provedenφ sprßvnφho ·konu. Jak²koliv vstup do databßze bude automaticky evidovßn a bude se provßd∞t pravidelnΘ vyhodnocovßnφ tΘto evidence z hlediska oprßvn∞nosti vstupu.

Pou₧itφ distribuovanΘ databßze napom∙₧e ₧ßdoucφmu zefektivn∞nφ prßce stßtnφ sprßvy, snφ₧enφ nßklad∙ na sprßvnφ ·kony, zjednoduÜenφ p°φstupu obΦana ke stßtnφ sprßv∞ a odstran∞nφ nekonzistencφ vznikl²ch duplicitnφm sb∞rem dat. Centrßlnφ registry musφ po jistou dobu existovat jako funkΦnφ zßloha celΘho systΘmu a jejich v²znam bude v tomto smyslu omezen. Je nutnΘ °φci, ₧e zatφm jsme jeÜt∞ daleko od tohoto rozhodnutφ.

BezpeΦnostnφ a legislativnφ aspekty

V²voj SIS bude dynamick² proces, a proto₧e se stßle budou dopl≥ovat novΘ prvky, bude t°eba provßd∞t ·pravy jak technickΘho rßzu, tak i ·pravy legislativnφ. Tento proces p°φmo souvisφ s integracφ ╚R do evropsk²ch struktur.

ZajiÜt∞nφ bezpeΦnosti osobnφch dat je prioritnφ zßle₧itostφ. V dob∞ pokus∙ provßd∞n²ch v rßmci pilotnφch projekt∙ je nutnΘ pou₧φt simulovanß data. Takzvan∞ ostrß data lze u₧φt a₧ v okam₧iku, kdy bude ukonΦen ov∞°ovacφ provoz systΘmu.

Nejd∙le₧it∞jÜφ kritΘria pro zφskßnφ d∙v∞ry obΦan∙ i institucφ k celΘmu systΘmu jsou vysokß ·rove≥ identifikace subjektu, kter² provßdφ operaci s daty (na konkrΘtnφho ·°ednφka) a pr∙hlednost registrace t∞chto operacφ. Identifikace z hlediska p°φstupu musφ b²t provßd∞na na osobu, ne na technick² prost°edek. SouΦasn∞ slou₧φ jako zßkladnφ prvek registrace Φinnostφ s daty.

Registrace potom m∙₧e velmi ·Φinn∞ podpo°it zßkonnΘ ·pravy a dßt tak siln² pocit trestn∞ prßvnφ odpov∞dnosti p°i zachßzenφ s daty. Jde o to, ₧e kdy₧ bude registrace ·kon∙ dostateΦn∞ kvalitnφ, pak lze snßze kontrolovat oprßvn∞nost naklßdßnφ s t∞mito daty.

Cφl je tedy jasn² a progn≤zy sm∞°ujφcφ do 21. stoletφ nßm ukazujφ, ₧e je nevyhnuteln². My jsme jej popsali a mßme p°ipravenu cestu k n∞mu. Vφme, ₧e t∞chto cest je mnoho, ale bohu₧el od r. 1989 ₧ßdnou jinou nikdo nenavrhl.

Jan Prochßzka je °editelem kancelß°e p°edsedy ┌°adu pro stßtnφ informaΦnφ systΘm.