P╪═LOHA 1: Charakteristika drogovΘ scΘny v ╚R
áááááDrogy p°edstavujφ pro ╚eskou republiku zßva₧nΘ spoleΦenskΘ riziko, kterΘ negativn∞ ovliv≥uje zßkladnφ hodnoty jednotlivce, rodiny i celΘ spoleΦnosti.
áááááJednß se o obtφ₧n∞ vymezitelnou skupinu lßtek, z nich₧ n∞kterΘ jsou legßlnφ (alkohol, tabßk, organickß rozpouÜt∞dla), jinΘ jsou vyu₧φvßny pouze k lΘka°sk²m ·Φel∙m (analgetika, hypnotika, barbiturßty, n∞kterΘ opißty) a dalÜφ spadajφ do kategorie tzv. "zakßzan²ch drog" definovan²ch mezinßrodnφmi ·mluvami OSN aána°φzenφm vlßdy. SpoleΦnost k t∞mto lßtkßm zaujφmß velmi rozdφlnΘ postoje, od v²raznΘ tolerance v p°φpad∞ alkoholu a tabßku a₧ po ·plnou netoleranci váp°φpad∞ nezßkonn²ch drog. Zachßzenφ s t∞mito lßtkami ve smyslu v²roby, distribuce, p°φpadn∞ u₧φvßnφ stßt kontroluje °adou zßkonn²ch a regulaΦnφch opat°enφ, kterß se v²razn∞ liÜφ v zßvislosti na typu lßtky. Zdravotnφ a socißlnφ rizika v²Üe uveden²ch drog se takΘ v²razn∞ liÜφ, ne v₧dy jsou vÜak zohledn∞na mφrou restriktivnφch a regulaΦnφch opat°enφ.
áááááDrogy, jimi₧ se zab²vß tento materißl, vymezujeme jako "drogy nealkoholovΘ a netabßkovΘ", resp. jako "omamnΘ a psychotropnφ lßtky" ve smyslu mezinßrodnφch ·mluv OSN. I v tomto vymezenφ je tzv. "problΘm drog" neobyΦejn∞ komplexnφm fenomΘnem, kter² je t°eba °eÜit v kontextu systΘmov²ch opat°enφ t²kajφcφch se vnit°nφho po°ßdku a bezpeΦnosti stßtu, ochrany ve°ejnΘho zdravφ, zdravotnφ a socißlnφ pΘΦe, socißlnφ prevence a prevence kriminality, v²chovy aávzd∞lßvßnφ, podpory rodiny a °ady dalÜφch oblastφ. IzolovanΘ strategie, a¥ ji₧ na stran∞ preventivnφ Φi represφvnφ, se ukazujφ z hlediska v²slednΘ efektivity protidrogovΘ politiky jako ne·ΦinnΘ. Nezbytnß je provßzanost dφlΦφch intervencφ, ale takΘ souΦinnost p°φsluÜn²ch institucφ p°i °eÜenφ dalÜφch zßva₧n²ch problΘm∙, zejmΘna organizovanΘho zloΦinu a terorismu.
áááááZßsadnφ odliÜnosti ve zdravotnφch a socißlnφch rizikßch jednotliv²ch drog, socißlnφm kontextu jejich u₧φvßnφ, spoleΦenskΘ zßva₧nosti takovΘho chovßnφ, Φi trestnΘ Φinnosti spojenΘ s jejich v²robou, distribucφ Φi zneu₧φvßnφm vedou k nutnosti vytvß°et specifickΘ, cφlenΘ strategie a intervence, a to jak v oblasti prevence aálΘΦby, tak v oblasti zßkonnΘ represe. Vzßjemnß rovnovßha opat°enφ na stran∞ sni₧ovßnφ nabφdky drog a poptßvky po nich i jejich koordinovanost je zßkladnφm v²chodiskem efektivnφho protidrogovΘho p∙sobenφ.
ááááá╚R zvolila usnesenφm vlßdy ze dne 18. srpna 1993 Φ. 446 systΘmov² p°φstup k °eÜenφ problematiky drog, vychßzejφcφ z AkΦnφho programu OSN schvßlenΘho Valn²m shromß₧d∞nφm na mimo°ßdnΘm zasedßnφ v roce 1991. Vlßda schvßlila "Koncepci a program protidrogovΘ politiky" jako zßkladnφ dokument urΦujφcφ rßmec protidrogovΘho p∙sobenφ v letech 1993 - 1996 vymezujφcφ kompetence a odpov∞dnosti v∞cn∞ p°φsluÜn²ch ministr∙. Pro zabezpeΦenφ koordinace protidrogovΘ politiky vytvo°ila Mezirezortnφ protidrogovou komisi (MPK). Vytvo°ila dßle mechanismy pro praktickou realizaci protidrogovΘ politiky na dvou vzßjemn∞ nezastupiteln²ch ·rovnφch: centrßlnφ a mφstnφ (okresnφ/m∞stskΘ).
ááááá9. dubna 1997 byla vlßdou projednßna "Zprßva o stavu a v²voji ve v∞cech drog v ╚eskΘ republice" obsahujφcφ vyhodnocenφ efektivity protidrogov²ch opat°enφ v roce 1996, vΦetn∞ p°edchßzejφcφho obdobφ platnosti Koncepce a programu protidrogovΘ politiky. Sv²m usnesenφm Φ. 208 vlßda p°ijala seznam ·kol∙ k pln∞nφ protidrogovΘ politiky v roce 1997. Ulo₧ila zßrove≥ MPK vypracovat dlouhodobou koncepci protidrogovΘ politiky na obdobφ od roku 1998. Tato koncepce byla projednßna a schvßlena na °ßdnΘm zasedßnφ MPK dne 20. 11.1997.
áááááKoncepce a program protidrogovΘ politiky na obdobφ 1998 - 2000 je novou strategiφ vlßdy pro °eÜenφ problΘm∙ spojen²ch s nezßkonnou v²robou, obchodem, distribucφ i u₧φvßnφm drog. Vychßzφ z obecn²ch zßsad Koncepce platnΘ od roku 1993, zohled≥uje vÜak specifiΦnost v²voje drogovΘ scΘny v ╚R váposlednφch 3 letech a zam∞°uje se na novß tΘmata, kterß se ukazujφ pro dalÜφ protidrogovΘ p∙sobenφ na nßrodnφ ·rovni jako klφΦovß.
á
áááááProblΘmy spojenΘ s u₧φvßnφm omamn²ch a psychotropnφch lßtek (dßle pro zjednoduÜenφ - drog) p°edstavujφ v druhΘ polovin∞ dvacßtΘho stoletφ zßva₧nΘ mezinßrodnφ riziko zasahujφcφ do oblasti socißlnφ, zdravotnφ, bezpeΦnostnφ, ekonomickΘ i politickΘ tΘm∞° vÜech zemφ sv∞ta, od rozvojov²ch po rozvinutΘ. Sv²m nadnßrodnφm rozm∞rem p°esahujφcφm hranice jednotliv²ch stßt∙, region∙ i geopolitick²ch uskupenφ pak drogy p°edstavujφ typick² p°φklad problematiky, kterou je mo₧nΘ efektivn∞ °eÜit pouze na zßklad∞ intenzφvnφ mezinßrodnφ spoluprßce, opφrajφcφ se o mezinßrodnφ ·mluvy a konvence, regionßlnφ programy spoluprßce iábilaterßlnφ dohody mezi jednotliv²mi stßty.
áááááSv∞tov² trh s nezßkonn²mi drogami zßsobuje podle odhad∙ p°ibli₧n∞ 100 milion∙ osob a jeho zisky se odhadujφ na vφce jak 500 miliard US dolar∙ roΦn∞. Sv∞tovΘ spoleΦenstvφ vydßvß ka₧doroΦn∞ na °eÜenφ drogov²ch problΘm∙ °ßdov∞ stovky miliard US dolar∙, navzdory tomu nedochßzφ k zßsadnφm zm∞nßm p°i snahßch o omezenφ nabφdky nezßkonn²ch drog na sv∞tov²ch trzφch.
áááááV oblasti sni₧ovßnφ poptßvky po drogßch p°inesla v prvnφ polovin∞ devadesßt²ch let °ada v²zkum∙ urΦit² optimismus, naznaΦujφcφ v n∞kter²ch zemφch trendy sni₧ovßnφ poΦtu experimentßtor∙ i pravideln²ch u₧ivatel∙ drog. Tyto ·sp∞chy byly p°iΦφtßny efektu dlouhodobΘho preventivnφho p∙sobenφ i ·Φinnosti komplexnφch lΘΦebn∞-resocializaΦnφch program∙. Navzdory t∞mto p°φslib∙m druhß polovina devadesßt²ch let p°inesla op∞tovn² nßr∙st poΦtu prvokonzument∙, a to ve v∞tÜin∞ vysp∞l²ch zemφch.
áááááJe tedy nepochybnΘ, ₧e drogov² fenomΘn se stal chronick²m problΘmem (post)modernφho sv∞ta, jeho₧ p°φΦiny lze spat°ovat jak ve vlivech prost°edφ, tak váoblasti biologick²ch Φi psychick²ch dispozic jedince. Obecn∞ je sdφlen konsensus, ₧e navzdory nep°φliÜ optimistick²m v²sledk∙m protidrogov²ch strategiφ je nutnΘ problΘmu Φelit, a to vyvß₧en²mi p°φstupy kombinujφcφmi preventivnφ, lΘΦebnß a represφvnφ opat°enφ, a to p°edevÜφm takovß, u kter²ch se v praxi ov∞°ilo, ₧e fungujφ.
áááááEvropskΘ monitorovacφ centrum pro drogovou problematiku hodnotφ hlavnφ evropskΘ trendy druhΘ poloviny devadesßt²ch let takto:
áááááV ╚eskΘ republice byl zaznamenßn od roku 1989 plynul² nßr∙st problΘm∙ spojen²ch s nezßkonnou v²robou, paÜovßnφm i u₧φvßnφm ilegßlnφch drog aáobchodem s nimi. P°φΦin tohoto jevu je celß °ada, mezi nejd∙le₧it∞jÜφ je t°eba poΦφtat otev°enφ hranic, nßr∙st poΦtu p°epravovan²ch osob a zbo₧φ p°es hranice ╚R a celkovou liberalizaci spoleΦnosti, oslabenφ vn∞jÜφ i vnit°nφ socißlnφ kontroly, zm∞nu hodnotovΘho systΘmu i transformaci ekonomiky. Tyto faktory ovlivnily jak nar∙stajφcφ nabφdku a dostupnost drog podmφn∞nou zvyÜujφcφ se atraktivitou ╚R pro organizovan² obchod s drogami, tak zvyÜujφcφ se poptßvku po drogßch p°edevÜφm mezi dospφvajφcφ mlßde₧φ a mlad²mi lidmi.
áááááNejΦast∞ji u₧φvanou ilegßlnφ drogou tak jako v dalÜφch evropsk²ch zemφch jsou produkty konopφ (p°edevÜφm marihuana). P°i srovnßnφ s ostatnφmi evropsk²mi zem∞mi se ╚R °adφ na p°ednφ mφsto v rozsahu u₧φvßnφ kou°enφ marihuany mezi mlßde₧φ. Kvalitativnφ studie naznaΦujφ, ₧e takΘ u₧φvßnφ halucinogennφch, tzv. taneΦnφch drog (nap°. extasy) drog se stßvß u dospφvajφcφch a mlad²ch lidφ "m≤dnφm" jevem v rßmci nov∞ se formujφcφ tzv. techno scΘny, rozsah mo₧n²ch d∙sledk∙ vÜak z∙stßvß skryt oficißlnφm statistikßm.
áááááNejΦast∞ji u₧φvanou zßkladnφ drogou mezi ji₧ problΘmov²mi u₧ivateli drog je pervitin, v²razn∞ vÜak nar∙stß od roku 1994 poΦet u₧ivatel∙ vysoce nßvykovΘho heroinu. V∞kov² pr∙m∞r u₧ivatel∙ je mΘn∞ ne₧ 22 let. Frekvence a rozsah u₧φvßnφ je nejvyÜÜφ ve velk²ch m∞stech (Praha, Brno, Ostrava, ┌stφ nad Labem). Mu₧i u₧φvajφ drogy dvakrßt Φast∞ji ne₧ ₧eny. P°i srovnßnφ ╚R s evropsk²mi zem∞mi je z°ejmΘ, ₧e celkov² poΦet chronick²ch problΘmov²ch u₧ivatel∙ a zßvisl²ch osob jeÜt∞ nedosßhl evropskΘho pr∙m∞ru, i kdy₧ trendy naznaΦujφ.
áááááZßva₧n²m zjiÜt∞nφm je nejΦast∞jÜφ zp∙sob aplikace drog u problΘmov²ch u₧ivatel∙. NadpoloviΦnφ v∞tÜina z nich u₧φvß drogy nitro₧iln∞ s vysokou mφrou rizikovΘho chovßnφ ve vztahu k Üφ°enφ infekce HIV Φi hepatitidy. v²razn² podφl problΘmov²ch u₧ivatel∙ (kvalitativnφ studie naznaΦujφ a₧ 80%) nenφ navφc v kontaktu s lΘΦebn²mi institucemi, co₧ vytvß°φ v²znamnΘ ve°ejnΘ zdravotnφ riziko. VysokΘ procento nitro₧ilnφch u₧ivatel∙ drog, mφra rizikovΘho chovßnφ ve vztahu k Üφ°enφ infekce HIV a skuteΦnost, ₧e v²razn² podφl problΘmov²ch u₧ivatel∙ drog nenφ v kontaktu s lΘΦebn²mi institucemi.
áááááV ╚R v²razn∞ nar∙stß nabφdka drog a jejich pouliΦnφ dostupnost. V oblasti ilegßlnφho obchodu s drogami se stßle z°eteln∞ji projevuje mezinßrodnφ aáorganizovan² prvek. Lze pozorovat trend nßr∙stu trestnΘ Φinnosti v souvislosti s drogami a snφ₧enφ v∞kovΘ hranice pachatel∙ tΘto trestnΘ Φinnosti. Jednß se p°edevÜφm o v²robu a Üφ°enφ drog a majetkovou trestnou Φinnost.
á
áááááZa realizaci opat°enφ vypl²vajφcφch z platnΘ protidrogovΘ koncepce vlßdy nesou na centrßlnφ ·rovni odpov∞dnost v∞cn∞ p°φsluÜnφ minist°i a na mφstnφ ·rovni p°ednostovΘ a primßto°i okresnφch a magistrßtnφch ·°ad∙.
áááááKoordinacφ Φinnostφ jednotliv²ch subjekt∙ na obou ·rovnφch je pov∞°ena Mezirezortnφ protidrogovß komise (dßle jen MPK). P°edsedou MPK je premiΘr vlßdy a Φleny jsou minist°i vnitra, spravedlnosti, obrany, zdravotnictvφ, Ükolstvφ, mlßde₧e a t∞lov²chovy a prßce a socißlnφch v∞cφ. Jednßnφ MPK se mohou váp°φpad∞ pot°eby z·Φastnit i dalÜφ minist°i vlßdy do jejich₧ p∙sobnosti spadajφ dφlΦφ aspekty protidrogovΘ politiky. Faktickß koordinaΦnφ Φinnost MPK je zabezpeΦena prost°ednictvφm sekretarißtu, kter² spadß do p∙sobnosti ┌°adu vlßdy ╚R a do jeho₧ Φela je jmenovßn na nßvrh p°edsedy MPK jeho °editel.
áááááOpat°enφ proti Üφ°enφ a zneu₧φvßnφ drog jsou v ╚R systematicky plßnovßna od roku 1993, kdy byl vlßdou p°ijat klφΦov² dokument "koncepce a program protidrogovΘ politiky" na obdobφ 1993 - 1996. ╪ada p°ijat²ch opat°enφ v²znamn∞ ovlivnila efektivitu p°i napl≥ovßnφ cφl∙ protidrogovΘ strategie, nicmΘn∞ n∞kterß opat°enφ nesplnila oΦekßvßnφ a °ada nov²ch problΘm∙ vyvstala v d∙sledku v²voje na drogovΘ scΘn∞ v ╚R. KlφΦovß opat°enφ jsou dßle popsßna, poΦφnaje legislativnφmi zm∞nami, opat°enφmi na stran∞ sni₧ovßnφ nabφdky i poptßvky , ale takΘ opat°enφmi v oblasti koordinace protidrogovΘ politiky, mezinßrodnφ spoluprßce a financovßnφ programu.
áááááNovelou trestnφho zßkona, trestnφho °ßdu, zßkona o Policii ╚R, zßkona o vyÜÜφch soudnφch ·°ednφcφch a zßkona o v²konu trestu odn∞tφ svobody (Φ.152/1995 Sb.) byly vytvo°eny nßstroje, kterΘ zv²Üily efektivitu boje proti organizovanΘ drogovΘ kriminalit∞.
áááááNejv²znamn∞jÜφ zm∞nou se stalo zavedenφ institutu zßm∞ny zßsilky, zajiÜt∞nφ pen∞₧nφch prost°edk∙ na ·Φtu v bance, doΦasnΘho odlo₧enφ trestnφho stφhßnφ, vymezenφ institutu zloΦinnΘho spolΦenφ a rozÜφ°enφ okruhu operativn∞ pßtracφch prost°edk∙ n∞kter²ch slu₧eb policie o pou₧itφ agenta a p°edstφran² p°evod v∞ci. Navzdory zavedenφ v²Üe uveden²ch instrument∙ se ukßzala jejich omezenß vyu₧itelnost v operativnφ praxi a pot°eba dalÜφch ·prav. Vlßda ulo₧ila sv²m usnesenφm Φ. 673/97 danou oblast °eÜit.
áááááNovela zßkona Φ.113/1997 Sb. (tzv. "celnφho zßkona") posφlila kompetence celnφch orgßn∙ a umo₧nila jim vyu₧φvat operativn∞ pßtracφ prost°edky a institut sledovanΘ zßsilky, nezbytnΘ nßstroje pro potlaΦovßnφ p°edevÜφm vyÜÜφch forem organizovanΘ drogovΘ kriminality.
áááááZßsadnφ v²znam m∞lo schvßlenφ vlßdnφho nßvrhu zßkona proti legalizaci v²nos∙ z trestnΘ Φinnosti (Φ.61/1996 Sb.), kter² vytvo°il mechanismy v²razn∞ zt∞₧ujφcφ "pranφ Üpinav²ch pen∞z" pochßzejφcφch takΘ z obchodu s drogami. Zßkon pln∞ odpovφdß po₧adavk∙m ES.
áááááVlßda p°edlo₧ila PoslaneckΘ sn∞movn∞ Parlamentu nßvrh zßkona o nßvykov²ch lßtkßch, kter² upravuje oblast kontroly zßkonnΘho zachßzenφ s omamn²mi aápsychotropnφmi lßtkami, vΦetn∞ prekursor∙. Nßvrh zßkona pln∞ odpovφdß podmφnkßm mezinßrodnφch ·mluv OSN i ES.
áááááV pr∙b∞hu roku 1997 vyvrcholila n∞kolikaletß odbornß a ve°ejnß diskuse, kterß vy·stila v p°edlo₧enφ vlßdnφch nßvrh∙ na uzßkon∞nφ obecnΘ trestnosti dr₧enφ drogy pro vlastnφ pot°ebu. Jednß se o dva nßvrhy: novelu p°estupkovΘho zßkona a novelu trestnφho zßkona.
áááááP°estupkov² zßkon je v nßvrhu dopln∞n o novou skutkovou podstatu dr₧enφ omamnΘ nebo psychotropnφ lßtky pro vlastnφ pot°ebu v "malΘm mno₧stvφ". Co je "malΘ mno₧stvφ", nenφ nßvrhem zßkona stanoveno. Nßvrh je vnφmßn jako pojistka proti zbyteΦnΘ kriminalizaci t∞chto delikt∙ jejich za°azenφm do trestnφho zßkona. Navrhuje se, aby tento p°estupek byl projednßvßn orgßny Policie ╚R, u kter²ch se p°edpoklßdß, ₧e mohou nejlΘpe posoudit, zda se jednß o p°estupek (váp°φpad∞ "malΘho mno₧stvφ" drogy), nebo trestn² Φin (v p°φpad∞ mno₧stvφ "v∞tÜφho ne₧ malΘho"). OΦekßvß se, ₧e evidence t∞chto p°estupk∙ Policiφ ╚R umo₧nφ zßrove≥ pou₧itφ preventivnφch sankcφ, nap°. p°i posuzovßnφ spolehlivosti u osob, pachatel∙ p°estupku, v p°φpad∞ ₧ßdosti o °idiΦsk² pr∙kaz, zbrojnφ pr∙kaz Φi oápovolenφ k pobytu na ·zemφ ╚R.
áááááTrestnφ zßkon je dopln∞n v nßvrhu o novou skutkovou podstatu dr₧enφ drogy pro vlastnφ pot°ebu v mno₧stvφ "v∞tÜφm ne₧ malΘm". Nßvrh zßrove≥ p°ipouÜtφ mo₧nost podmφn∞nΘho upuÜt∞nφ od potrestßnφ za souΦasnΘ aplikace probaΦnφch opat°enφ (tzv. dohledu) v p°φpad∞ osob, kterΘ jsou na drogßch zßvislΘ. Nßvrh dßle p°edpoklßdß, ₧e v p°φpad∞ takto posti₧en²ch osob budou p°ednostn∞ uplat≥ovßna lΘΦebn∞ resocializaΦnφ opat°enφ.
áááááOba nßvrhy p°edstavujφ v²znamnou zm∞nu zßkonnΘho rßmce, ve kterΘm je uplat≥ovßna protidrogovß politika, a musφ b²t dopln∞ny p°φsluÜn²mi opat°enφmi na stran∞ preventivnφho a lΘΦebnΘho p∙sobenφ.
áááááDo oblasti sni₧ovßnφ nabφdky drog je zapojeno Ministerstvo vnitra Φinnostφ Policie ╚R a dalÜφch specializovan²ch ·tvar∙, Ministerstvo financφ Φinnostφ celnφch orgßn∙ a dßle Ministerstvo spravedlnosti oblastφ v∞ze≥stvφ, legislativnφ Φinnostφ a p∙sobnostφ stßtnφch zastupitelstvφ a ΦßsteΦn∞ i soud∙. ZvlßÜtnφ oblast zaujφmß problematika kontroly zßkonnΘho zachßzenφ s omamn²mi a psychotropnφmi lßtkami, vΦetn∞ prekursor∙, kterß pat°φ do gesce Ministerstva zdravotnictvφ.
ááááá╚innost jednotliv²ch rezort∙ p°i potlaΦovßnφ nezßkonnΘ v²roby, Üφ°enφ drog a obchodu s nimi se v poslednφch letech v²znamn∞ zintenzivnila v reakci na nßr∙st dostupnosti drog v ╚R. Byla p°ijata °ada legislativnφch opat°enφ, kterß zv²Üila efektivitu Φinnosti policie a dalÜφch orgßn∙ Φinn²ch v trestnφm °φzenφ. Tato opat°enφ m∞la za nßsledek nar∙stajφcφ poΦet odhalen²ch zßsilek paÜovan²ch drog p°es ·zemφ ╚R, stoupajφcφ mno₧stvφ zadr₧en²ch drog, rostoucφ poΦet zadr₧en²ch aáodsouzen²ch pachatel∙ drogovΘ kriminality, nar∙stajφcφ poΦet odhalen²ch laborato°φ na v²robu nelegßlnφch drog, z nich₧ n∞kterΘ p°φpady svojφ zßva₧nostφ aározsahem nezßkonnΘ v²roby p°esahujφ hranice ╚R.
áááááZßsadnφ v²znam m∞lo v uplynulΘm obdobφ dokonΦenφ celorepublikovΘ struktury policie zam∞°enΘ na potφrßnφ nedovolenΘ v²roby, obchodu a Üφ°enφ drog, aádßle profilace specializovanΘho ·tvaru slu₧by kriminßlnφ policie pro boj p°edevÜφm s vyÜÜφmi etß₧emi organizovanΘ drogovΘ kriminality.
áááááCelorepublikovou strukturu Policie ╚R v tΘto oblasti tvo°φ odbornß a specializovanß pracoviÜt∞ Slu₧by kriminßlnφ policie (SKP). Odbornß pracoviÜt∞ SKP jsou z°φzena na okresnφ, krajskΘ a centrßlnφ ·rovni ╪editelstvφ SKP, specializovan²mi pracoviÜti jsou Nßrodnφ protidrogovß centrßla (NPDC) ┌tvaru pro odhalovßnφ organizovanΘho zloΦinu (┌OOZ) a dßle krajskΘ expozitury ┌OOZ. NPDC byla reorganizovßna jako vrcholovΘ v²konnΘ, operativnφ, analytickΘ, koordinaΦnφ a metodickΘ pracoviÜt∞ Policie ╚R, kterΘ plnφ klφΦovou ·lohu p°edevÜφm v oblasti boje proti vyÜÜφm etß₧φm organizovanΘ drogovΘ kriminality aáváoblasti zahraniΦnφ spoluprßce, vΦetn∞ mezinßrodnφch operacφ.
áááááPostup jednotliv²ch slo₧ek policie v oblasti trestnΘ Φinnosti souvisejφcφ s drogami je upraven zßvazn²m pokynem policejnφho prezidenta. V rßmci potlaΦovßnφ organizovan²ch forem drogovΘ kriminality byl zprovozn∞n celoploÜn² informaΦnφ systΘm. ZvyÜujφcφ se kvalita spoluprßce s celnφmi orgßny umo₧nila °adu ·sp∞Ün²ch zßsah∙ proti st°ednφm a vyÜÜφm etß₧φm organizovan²ch zloΦineck²ch skupin.
áááááObjevila se takΘ °ada problΘm∙: p°etφ₧enost odborn²ch ·tvar∙ v souvislosti s nßr∙stem drogovΘ trestnΘ Φinnosti, pomalΘ prosazovßnφ zßvaznΘho pokynu na okresnφ ·rovni (°ada okres∙ nedisponuje p°φsluÜn²mi specialisty), nedostateΦnΘ technickΘ vybavenφ °ady okresnφch ·tvar∙, vysokΘ zatφ₧enφ ·°ad∙ vyÜet°ovßnφ komplikujφcφ proces realizace drogov²ch delikt∙ Φi praktickΘ obtφ₧e s vyu₧itφm institutu zßm∞ny zßsilky. FunkΦnost celorepublikovΘho systΘmu je nutnΘ nadßle precizovat vzhledem k rychle se m∞nφcφ drogovΘ scΘn∞, a to p°edevÜφm ve smyslu provßzanosti, rychlosti a kvality spoluprßce mezi jednotliv²mi prvky systΘmu.
áááááMinisterstvo vnitra dßle vypracovalo a vlßda ╚R schvßlila Strategii prevence kriminality do roku 2000 zahrnujφcφ ΦßsteΦn∞ i oblast nespecifickΘ protidrogovΘ prevence. Na mφstnφ ·rovni ve m∞stech s vysok²m indexem trestnΘ Φinnosti byly zavedeny komplexnφ souΦinnostnφ programy prevence kriminality.
áááááV nßvaznosti na novelu tzv. celnφho zßkona doÜlo v rßmci celnφ sprßvy k podstatn²m kompetenΦnφm a organizaΦnφm zm∞nßm, kterΘ se v²znamn∞ promφtly takΘ do boje proti podloudnictvφ v oblasti drog.
áááááPro efektivnφ potφrßnφ paÜovßnφ drog na hraniΦnφch p°echodech byli na vÜech oblastnφch celnφch ·°adech vyΦlen∞ni pracovnφci, kte°φ se zab²vajφ problematikou boje proti drogßm, a bylo zßrove≥ dokonΦeno budovßnφ mobilnφch operativnφch skupin, vΦetn∞ jejich technickΘho vybavenφ. Pro tyto pracovnφky byla zajiÜt∞na °ada odborn²ch Ükolenφ a kurs∙.
áááááV roce 1996 se dokonΦen² systΘm v²znamn∞ odrazil v mno₧stvφ zadr₧en²ch omamn²ch a psychotropnφch lßtek na stßtnφch hranicφch ╚R. Zadr₧eno bylo nap°. 11 866,1 kg marihuany, 15,7 kg heroinu Φi 20,7 kg amfetaminu. Bylo zabrßn∞no v²vozu vφce ne₧ 1,6 t efedrinu, kter² m∞l b²t podle zφskan²ch informacφ zneu₧it pro v²robu drog.
áááááV oblasti v∞ze≥stvφ byla od roku 1994 realizovßna systΘmovß opat°enφ, jejich₧ cφlem je zabrßnit pr∙niku drog do v∞ze≥sk²ch objekt∙. Pro orientaΦnφ zjiÜ¥ovßnφ drog majφ vÜechny v∞znice k dispozici indikaΦnφ testy umo₧≥ujφcφ monitorovßnφ situace. Odsouzenφ jsou p°i nßstupu v²konu trestu vyÜet°ovßni s cφlem identifikovat u₧ivatele drog a zßvislΘ.
áááááV rßmci diferencovanΘho v²konu trestu pro osoby zßvislΘ na drogßch bylo vytvo°eno specializovanΘ odd∞lenφ ve v∞znici Plze≥ - Bory s celkovou kapacitou 25 l∙₧ek. Tato kapacita je nicmΘn∞ v rßmci celorepublikovΘ pot°eby pro diferencovan² v²kon trestu nedostaΦujφcφ.
áááááV souvislosti s dohledem nad v²konem alternativnφch trest∙ (takΘ u pachatel∙ drogovΘ trestnΘ Φinnosti) byl nov∞ zaveden institut probace jako nßstroj trestnφ justice u trest∙ nespojen²ch s odn∞tφm svobody. ProbaΦnφ slu₧ba bude mφt klφΦov² v²znam pro vyu₧φvßnφ jin²ch ne₧ trestn∞prßvnφch nßstroj∙ v p°φpad∞ osob zßvisl²ch na drogßch (p°edevÜφm za podmφnek p°ipravovanΘ novely trestnφho zßkona).
áááááDrogovß problematika se stala souΦßstφ dalÜφho vzd∞lßvßnφ soudc∙, stßtnφch zßstupc∙ a probaΦnφch ·°ednφk∙.
áááááV p∙sobnosti MZ doÜlo v roce 1994 k vytvo°enφ Inspektorßtu omamn²ch a psychotropnφch lßtek, kter² je pov∞°en v²konem kontroly zßkonnΘho zachßzenφ sáOPL a prekursory, povolovßnφm zachßzenφ s OPL, spolupracφ s orgßny OSN a kompetentnφmi orgßny partnersk²ch zemφ. D∙slednß kontrola dovozu a v²vozu prekursor∙ spolu s kvalitnφ spolupracφ s orgßny OSN vedla v n∞kolika p°φpadech k odhalenφ pokus∙ o nezßkonn² v²voz t∞chto lßtek.
áááááZßsadnφ roli p°i potφrßnφ nezßkonnΘho obchodu s drogami i jejich v²roby a Üφ°enφ mß ·rove≥ a kvalita koordinace mezi jednotliv²mi orgßny Φinn²mi v trestnφm °φzenφ. Pro zabezpeΦenφ maximßlnφ koordinace dvou klφΦov²ch represφvnφch slo₧ek byla uzav°ena v roce 1994 Dohoda mezi MV a MF o vzßjemnΘ pomoci aásouΦinnosti orgßn∙ celnφ sprßvy ╚R a Policie ╚R a v nßvaznosti na nφ byla vytvo°ena spoleΦnß pracovnφ skupina slo₧enß z NPDC a protinarkotickΘho odd∞lenφ odboru boje proti podloudnictvφ Generßlnφho °editelstvφ cel. ╚innost pracovnφ skupiny je zam∞°ena p°edevÜφm na operativnφ praxi p°i rozkr²vßnφ drogovΘ kriminality.
áááááV roce 1995 byla vytvo°ena druhß spoleΦnß pracovnφ skupina "Prekursory", jejφm₧ Φlenem se navφc stal Inspektorßt pro omamnΘ a psychotropnφ lßtky Ministerstva zdravotnictvφ. V roce 1996 bylo vytvo°eno administrativnφ zßzemφ pro dislokovanΘ pracoviÜt∞ spoleΦn²ch pracovnφch skupin.
áááááSni₧ovßnφ poptßvky po drogßch pat°φ do v∞cnΘ p°φsluÜnosti rezortu Ükolstvφ, zdravotnictvφ a prßce a socißlnφch v∞cφ. Preventivnφ opat°enφ proti u₧φvßnφ drog jsou dßle p°ijφmßna v rezortu obrany, vnitra a rezortu zem∞d∞lstvφ (odbornΘ Ükoly). Do tΘto oblasti spadajφ Φinnosti preventivnφ, lΘΦebnΘ a resocializaΦnφ.
áááááV rezortu Ükolstvφ jsou uplat≥ovßny preventivnφ aktivity v rßmci standardu vzd∞lßvßnφ ve Φty°letΘm gymnßziu, standardu st°edoÜkolskΘho odbornΘho vzd∞lßvßnφ a standardu zßkladnφho vzd∞lßvßnφ s navazujφcφmi programy pro zßkladnφ, nßrodnφ a obecnou Ükolu, kterΘ zahrnujφ novou vzd∞lßvacφ oblast "zdrav² ₧ivotnφ styl" (vΦetn∞ prevence zneu₧φvßnφ nßvykov²ch lßtek). Tφmto systΘmov²m opat°enφm je vytvo°en rßmec pro zajiÜt∞nφ komplexnφho preventivn∞-v²chovnΘho p∙sobenφ na ₧ßky p°φmo v rßmci Ükolnφ v²uky.
áááááPro zabezpeΦenφ protidrogovΘ prevence ve Ükolßch a Ükolsk²ch za°φzenφch ulo₧il ministr Ükolstvφ, mlßde₧e a t∞lov²chovy vÜem °editel∙m Ükol a ostatnφch Ükolsk²ch za°φzenφ p°ijmout ·Φinnß opat°enφ ke sni₧ovßnφ poptßvky po drogßch. èkolsk²m ·°ad∙m bylo ulo₧eno koordinovat preventivnφ aktivity a sledovat v²skyt jev∙ souvisejφcφch s drogami. èkolnφ °ßdy byly dopln∞ny o paragrafy t²kajφcφ se v²skytu a zneu₧φvßnφ drog ve Ükolnφm prost°edφ s cφlem ochrßnit ₧ßky aástudenty p°ed nelegßlnφmi drogami. Prioritou se stala oblast vΦasnΘ identifikace problΘm∙ zneu₧φvßnφ drog u d∞tφ a Ükolnφ mlßde₧e. Byly zpracovßny metodickΘ nßvody na °eÜenφ vznikajφcφch problΘm∙ spojen²ch s u₧φvßnφm drog za spoluprßce pedagogicko - psychologick²ch poraden a dalÜφch Ükolsk²ch za°φzenφ. Pro efektivnφ realizaci primßrnφ prevence v p∙sobnosti Ükolsk²ch za°φzenφ byl vytvo°en soubor metodick²ch materißl∙, vΦetn∞ uΦebnicov²ch text∙, u kter²ch je vásouΦasnΘ dob∞ ov∞°ovßna jejich ·Φinnost.
áááááPr∙b∞₧n∞ jsou proÜkolovßni pedagogiΦtφ pracovnφci tak, aby byli schopni ·Φinn∞ preventivn∞ p∙sobit na ₧ßky. K zabezpeΦenφ kvality takovΘho p∙sobenφ p°ispφvajφ i dv∞ metodickß pracoviÜt∞ pro pregradußlnφ v²chovu pedagog∙ a dßle 7 pedagogick²ch center a sφ¥ pedagogicko-psychologick²ch poraden aást°edisek v²chovnΘ pΘΦe.
áááááV rezortu Ükolstvφ byla dßle zpracovßna metodika pro zavßd∞nφ peer program∙ do Ükol a po jejφm experimentßlnφm ov∞°enφ byla tato forma primßrnφ prevence doporuΦena jak pro zßkladnφ, tak i pro st°ednφ Ükoly. Specifickß preventivnφ opat°enφ jsou dßle dopln∞na o podporu mimoÜkolnφch aktivit zam∞°en²ch na voln² Φas d∞tφ a mlßde₧e.
áááááOblast vΦasnΘ intervence je zabezpeΦovßna sφtφ 104 pedagogicko-psychologick²ch poraden. Nar∙stajφcφ poΦet nezletil²ch a mladistv²ch problΘmov²ch u₧ivatel∙ drog vy₧aduje vytvo°enφ specializovan²ch za°φzenφ, kter²ch je v souΦasnΘ dob∞ nedostatek. Rezort Ükolstvφ sice disponuje 25 st°edisky v²chovnΘ pΘΦe aá61 specißlnφm v²chovn²m za°φzenφm, nicmΘn∞ specializovanß lΘΦebn∞ v²chovnß pΘΦe pro mladistvΘ u₧ivatele drog je provßd∞na pouze ve dvou za°φzenφch St°ediska mlßde₧e v Praze s kapacitou 30 l∙₧ek, dßle ve v²chovnΘm ·stavu ve Dvo°e KrßlovΘ s kapacitou 24 l∙₧ek (s mo₧nostφ nav²Üenφ na 36) a vádiagnostickΘm ·stavu v Ostrav∞ se 16 l∙₧ky. Pra₧sk² magistrßt se rozhodl v roce 1997 podpo°it vznik prvnφho v²chovn∞ lΘΦebnΘho za°φzenφ pro u₧ivatele drog ve v∞ku do 15 let, obdobnΘ za°φzenφ se p°ipravuje v Brn∞.
áááááP°i vyhodnocenφ efektivity preventivnφch aktivit v r∙zn²ch Ükolsk²ch za°φzenφch se projevily velmi v²znamnΘ rozdφly v kvantit∞ i kvalit∞ provßd∞n²ch Φinnostφ. Pro zabezpeΦenφ alespo≥ minimßlnφho preventivnφho p∙sobenφ ulo₧ila vlßda ministru Ükolstvφ zpracovat a zabezpeΦit realizaci tzv. "Minimßlnφho preventivnφho programu" obligatornφho pro vÜechny Ükoly a Ükolskß za°φzenφ.
áááááJednφm z aktußlnφch problΘm∙ je skuteΦnost, ₧e v rßmci °ady Ükol a Ükolsk²ch za°φzenφ nejsou vytvo°eny dostateΦnΘ personßlnφ a organizaΦnφ podmφnky pro dlouhodobΘ a systΘmovΘ uplat≥ovßnφ preventivnφch aktivit. ProblΘmem je takΘ oblast preventivnφho p∙sobenφ na st°ednφch Ükolßch a st°ednφch odborn²ch uΦiliÜtφch, kde je protidrogovß prevence zpravidla realizovßna nahodile a nesystΘmov∞. V mnoha p°φpadech (a to platφ i o zßkladnφch Ükolßch) je prevence zalo₧ena pouze na informaΦn∞ orientovan²ch p°φstupech Φi emoΦnφch apelech, jejich₧ ·Φinnost ve vztahu k napl≥ovßnφ cφle prevence je omezenß.
SystΘm lΘΦebnΘ pΘΦe:
áááááHlavnφ prioritou Ministerstva zdravotnictvφ bylo vytvo°enφ komplexnφho a kontinußlnφho systΘmu pΘΦe o drogov∞ zßvislΘ (ve spoluprßci s MèMT a MPSV). V ╚R je v souΦasnΘ dob∞ v databßzi lΘΦebn²ch center registrovßno 266 za°φzenφ, z nich₧ p°ibli₧n∞ polovina je stßtnφch, druhß polovina pak nestßtnφch Φi privßtnφch.
áááááDo sortimentu slu₧eb komplexnφho systΘmu pΘΦe pat°φ: terΘnnφ programy a programy vΦasnΘ intervence, detoxikaΦnφ centra, programy ambulantnφ pΘΦe vΦetn∞ dennφch stacionß°∙, krßtkodobß a st°edn∞dobß ·stavnφ lΘΦba, dlouhodobß lΘΦebn∞-resocializaΦnφ pΘΦe, programy nßslednΘ pΘΦe a prevence relapsu, substituΦnφ programy a programy minimalizace zdravotnφch rizik.
áááááOblast vΦasnΘ intervence se poda°ilo systematiΦt∞ji zaΦφt rozvφjet a₧ v poslednφch dvou letech, kdy byl podpo°en vznik terΘnnφch program∙ v n∞kter²ch velk²ch m∞stech (Praha, Brno, Olomouc, ┌stφ nad Labem). Programy vΦasnΘ intervence je nezbytnΘ vytvo°it v dalÜφch oblastech s vysok²m v²skytem skrytΘho problΘmovΘho u₧φvßnφ drog ( Ostrava, Plze≥).
áááááPro zabezpeΦenφ detoxikaΦnφch slu₧eb byla vytvo°ena sφ¥ specializovan²ch pracoviÜ¥ (Praha, Most, ┌stφ nad Labem, Plze≥, ╚esk² Krumlov, HavlφΦk∙v Brod, Opava), pro dopln∞nφ sφt∞ je t°eba vybudovat detoxikaΦnφ jednotku v Brn∞, Ostrav∞, Hradci KrßlovΘ a Liberci .
áááááAmbulantnφ pΘΦe je v souΦasnΘ dob∞ provßd∞na v rozsßhlΘ sφti obvykle nestßtnφch nφzkoprahov²ch kontaktnφch center, n∞kter²ch ordinacφ pro alkohol a toxikomßnie (°ada ordinacφ poskytuje specializovanΘ slu₧by pouze pro oblast alkoholu) a ve v²jimeΦn²ch p°φpadech takΘ n∞kter²ch psychiatrick²ch ambulancφch. V roce 1997 byl v Praze zahßjen prvnφ stacionßrnφ ambulantnφ program pro mφrn∞jÜφ formy zßvislostφ, jeho₧ Φinnost je experimentßln∞ ov∞°ovßna. ObdobnΘ za°φzenφ je p°ipravovßno v Brn∞.
áááááKrßtkodobß a st°edn∞dobß ·stavnφ pΘΦe je v souΦasnΘ dob∞ zajiÜ¥ovßna p°edevÜφm zdravotnick²mi za°φzenφmi, a to jak stßtnφmi, tak i nestßtnφmi. Pom∞rn∞ uspokojiv∞ pokr²vß celΘ ·zemφ ╚R S ohledem na stoupajφcφ poptßvku po t∞chto lΘΦebn²ch slu₧bßch bylo nutnΘ rozÜφ°it kapacitu n∞kter²ch za°φzenφ (nap°. v Praze - Bohnicφch), pop°. z°φdit programy novΘ (nap°. v Hradci KrßlovΘ - Nechanicφch). ╚R v souΦasnΘ dob∞ disponuje p°ibli₧n∞ 250 l∙₧ky pro nealkoholovΘ zßvislosti.
áááááDlouhodobß lΘΦebn∞-resocializaΦnφ pΘΦe je provßd∞na v za°φzenφch typu terapeutick²ch komunit. ╚R disponuje v souΦasnΘ dob∞ kapacitou p°ibli₧n∞ 90 l∙₧ek v 8 za°φzenφch, kterß se ukazuje z hlediska reßln²ch pot°eb jako nedostateΦnß. Tento typ za°φzenφ spadß svojφ Φinnostφ takΘ do p∙sobnosti Ministerstva prßce a socißlnφch v∞cφ.
áááááV roce 1997 byl zahßjen experimentßlnφ program methadonovΘ substituce pro osoby zßvislΘ na opißtech. V tΘto souvislosti ministr zdravotnictvφ jmenoval odbornou pracovnφ komisi, kterß jako poradnφ orgßn dohlφ₧φ na klinick² pr∙b∞h programu. Vzhledem k zßva₧nosti a rozsahu u₧φvßnφ heroinu v n∞kter²ch dalÜφch regionech (p°edevÜφm severnφ ╚echy) se uva₧uje o rozÜφ°enφ programu, pop°. o vyu₧itφ dalÜφch substituΦnφch preparßt∙ (nap°. buprenorphinu).
áááááS cφlem minimalizovat zdravotnφ rizika spojenß s u₧φvßnφm drog byly v rizikov²ch m∞stech ╚R (nap°. v Praze, Brn∞, ┌stφ nad Labem, Olomouci, Teplicφch) vytvo°eny specializovanΘ programy v²m∞ny pou₧itΘho injekΦnφho materißlu. P°i striktnφm dodr₧ovßnφ zßsad sprßvnΘ v²m∞nnΘ praxe je nutnΘ obdobnΘ programy rozÜφ°it i do dalÜφch rizikov²ch oblastφ ╚R (Ostravsko, Plze≥sko, Chomutovsko).
áááááHlavnφm problΘmem souΦasnΘ sφt∞ lΘΦebn∞-resocializaΦnφch slu₧eb je jejich nedostateΦnß provßzanost, nedostateΦnß kapacita n∞kter²ch lΘΦebn²ch modalit a velmi r∙znorodß forma a kvalita poskytovanΘ pΘΦe. Z tohoto d∙vodu vlßda ulo₧ila ministru zdravotnictvφ navrhnout a zabezpeΦit fungovßnφ tzv. "Minimßlnφho rozsahu pΘΦe o problΘmovΘ u₧ivatele drog a zßvislΘ" (dßle jen "Minimßlnφ sφ¥"). Pro zabezpeΦenφ kvality a efektivity poskytovan²ch slu₧eb byl vypracovßn nßvrh "Minimßlnφch standard lΘΦebnΘ pΘΦe" a dßle navr₧en systΘm pro ud∞lovßnφ akreditacφ za°φzenφm, kterß tyto standardy budou plnit.
Primßrnφ prevence:
áááááDo p∙sobnosti MZ pat°φ takΘ oblast primßrnφ prevence, a to p°edevÜφm podpora zdravφ a v²chova ke zdravφ. V rßmci Nßrodnφho programu zdravφ byly podpo°eny programy zam∞°enΘ na v²chovu ke zdravΘmu ₧ivotnφmu stylu, na prevenci Üφ°enφ infekce HIV u u₧ivatel∙ drog a byla vydßna °ada metodick²ch materißl∙ s protidrogovou tematikou.
Drogov² informaΦnφ systΘm:
áááááDrogov² informaΦnφ systΘm v p∙sobnosti hygienickΘ slu₧by je °φzen nßrodnφm koordinßtorem drogovΘ epidemiologie a poskytuje klφΦovΘ podklady pro racionßlnφ formulovßnφ prioritnφch ·kol∙ protidrogovΘ politiky stßtu. Je zalo₧en na: pr∙b∞₧nΘm monitorovßnφ "incidence problΘmov²ch u₧ivatel∙ drog" (novφ u₧ivatelΘ) v sφti lΘΦebn∞-kontaktnφch center po celΘ ╚R, hlßÜenφch o incidenci infekΦnφch onemocn∞nφ (HIV/AIDS, hepatitida A,B,C) prost°ednictvφm automatizovanΘho systΘmu EPIDAT, sledovßnφ akutnφch intoxikacφ systΘmem sentinelov²ch pracoviÜ¥, vΦetn∞ sledovßnφ p°edΦasn²ch ·mrtφ, pravidelnΘm vyhodnocovßnφ prevalence (v²skytu) u₧φvßnφ drog ve vÜeobecnΘ populaci st°edoÜkolßk∙ a na p°φle₧itostn∞ provßd∞n²ch studiφch ve specifick²ch cφlov²ch populacφch (nap°. odsouzenφ ve v²konu trestu, r≤mskß populace atd.).
áááááNavzdory tomu, ₧e je zmφn∞n² systΘm svojφ kvalitou srovnateln² s vysp∞l²mi evropsk²mi stßty, neposkytuje ·plnou informaci o rozsahu problΘm∙ p∙soben²ch u₧φvßnφm drog. Neposkytuje zatφm kvalitnφ prevalenΦnφ data o problΘmovΘm u₧φvßnφ drog, ke kterΘmu je nutn² p°edevÜφm jednotn² registr u₧ivatel∙. Vlßda proto ulo₧ila ministru zdravotnictvφ v roce 1997 takov² registr z°φdit. Jeho plnß funkΦnost se p°edpoklßdß v roce 1998. Ve vztahu k pom∞rn∞ rychle nar∙stajφcφmu poΦtu zßvisl²ch na heroinu se ukazuje jako nezbytnΘ diferencovat v rßmci vznikajφcφho registru mezi tzv. problΘmov²mi u₧ivateli a t∞mi, kte°φ ji₧ spl≥ujφ diagnostickß kritΘria zßvislosti.
áááááDalÜφm problΘmem existujφcφho systΘmu je skuteΦnost, ₧e problΘmovφ u₧ivatelΘ drog registrovanφ v lΘΦebn∞-kontaktnφch centrech p°edstavujφ, jak ukßzala kvalitativnφ studie drogovΘ scΘny z p°elomu roku 1995/1996 "Rapid Assessment", pouze zlomek z celkovΘho poΦtu problΘmov²ch u₧ivatel∙ v ╚R. Pro dopln∞nφ velmi dobr²ch kvantitativnφch ·daj∙ o rozsahu drogovΘ scΘny v ╚R je proto nutnΘ pravideln∞ (minimßln∞ 1x za 2 roky) provΘst kvalitativnφ vyhodnocenφ problΘmu pomocφ etnografick²ch studiφ.
áááááKoncepΦnφ zßm∞ry MPSV v oblasti prevence socißln∞ patologick²ch jev∙, vΦetn∞ drogov²ch zßvislostφ jsou vymezeny Programem socißlnφ prevence schvßlen²m vlßdou v roce 1994 a dßle Strategiφ prevence kriminality do roku 2000.
áááááNa ·rovni okresnφch ·°ad∙ poskytujφ socißlnφ pomoc drogov∞ zßvisl²m socißlnφ kurßto°i, kurßto°i pro mlßde₧ a p°edevÜφm socißlnφ asistenti. Na tΘto ·rovni funguje 60 specializovan²ch pracoviÜ¥ socißlnφ prevence spojujφcφch v²kon agendy socißlnφch kurßtor∙ a kurßtor∙ pro mlßde₧. (V ╚R p∙sobφ 150 socißlnφch kurßtor∙ a 350 kurßtor∙ pro mlßde₧.) Pracovnφ nßplnφ socißlnφch asistent∙ je prßce s rizikovou populacφ dospφvajφcφch a mlad²ch lidφ ohro₧en²ch takΘ zneu₧φvßnφm drog. V ╚R v souΦasnΘ dob∞ p∙sobφ na 19 mφstech 28 socißlnφch asistent∙, na 14 mφstech je navφc prßce socißlnφho asistenta spojena s fungovßnφm nφzkoprahov²ch za°φzenφ. Oblast dlouhodobΘ resocializace a nßslednΘ pΘΦe o osoby ji₧ na drogßch zßvislΘ nenφ pokryta dostateΦnou kapacitou a je pravd∞podobn∞ nejslabÜφm Φlßnkem komplexnφho systΘmu lΘΦebn∞-resocializaΦnφ pΘΦe o zßvislΘ osoby v ╚R. V souΦasnΘ dob∞ zabezpeΦuje tyto slu₧by 8 terapeutick²ch komunit (viz kapitola 3.2.2) a 2 specializovanΘ programy nßslednΘ pΘΦe (v Praze a Olomouci) disponujφcφ dolΘΦovacφm programem, programem chrßn∞nΘho bydlenφ, pop°. programem chrßn∞n²ch dφlen. Vznik obdobn²ch program∙ je nutnΘ iniciovat v nßsledujφcφch regionech: Ostravsko, Brn∞nsko, Plze≥sko, ┌stφ nad Labem, Hradec KrßlovΘ a ╚eskΘ Bud∞jovice.
áááááT∞₧iÜt∞m protidrogov²ch aktivit v rezortu obrany je oblast primßrnφ prevence a vzd∞lßvßnφ. Preventivnφ p∙sobenφ vychßzφ z Koncepce a programu prevence socißln∞-patologick²ch jev∙ v rezortu obrany na 1995 - 1998. Cφlem preventivnφho p∙sobenφ je vytvß°et p°φznivΘ podmφnky pro zdrav² ₧ivotnφ styl vojßk∙ v ΦinnΘ slu₧b∞ a zabrßnit pronikßnφ drog do Armßdy ╚R.
áááááV uplynulΘm obdobφ bylo zabezpeΦeno proÜkolenφ velitel∙ armßdnφch sbor∙, samostatn²ch brigßd i vzd∞lßvßnφ na ni₧Üφch ·rovnφch velenφ v drogovΘ problematice. Kurs protidrogovΘ prevence absolvovali i p°φsluÜnφci jednotky IFOR a SFOR. Odd∞lenφ socißlnφ prevence Ministerstva obrany realizovalo u vybran²ch ·tvar∙ Ükolφcφ aktivity takΘ pro vojßky zßkladnφ vojenskΘ slu₧by, a pro ·Φely t∞chto program∙ byly vydßny metodickΘ materißly.
áááááV rßmci vzd∞lßvßnφ na vysok²ch vojensk²ch Ükolßch byla protidrogovß prevence zaΦlen∞na do v²uky humanitnφch v∞d a dßle do °ßdnΘ v²uky vojenskΘ lΘka°skΘ akademie.
áááááU branc∙ a vojßk∙ zßkladnφ slu₧by byla provßd∞na detekce a monitorovßnφ zneu₧φvßnφ drog. V²skyt t∞chto problΘm∙ byl sporadick² (80 osob v roce 1996).
áááááOdbor prevence MV ╚R se v rßmci Komplexnφho souΦinnostnφho programu prevence kriminality v²znamn∞ podφlφ na nespecifickΘ primßrnφ prevenci drogov²ch zßvislostφ, a to p°edevÜφm ve m∞stech zatφ₧en²ch vysokou mφrou trestnΘ Φinnosti a dalÜφch kriminßln∞ rizikov²ch jev∙. Programy prevence kriminality jsou v t∞chto oblastech realizovßny v souΦinnosti s prioritnφmi ·koly protidrogovΘ politiky na mφstnφ (okresnφ/m∞stskΘ) ·rovni. D∙le₧itΘ jsou i preventivnφ aktivity NPDC v oblasti p°ednßÜkovΘ, v²cvikovΘ a metodickΘ Φinnosti pro odbornou i laickou ve°ejnost.
áááááV oblasti sni₧ovßnφ poptßvky po drogßch dnes hrajφ v²znamnou ·lohu nestßtnφ organizace. Jednß se o nejr∙zn∞jÜφ profesionßlnφ Φi laickß sdru₧enφ, cφrkevnφ a charitativnφ organizace, nadace, Φi privßtnφ organizace, p°evß₧n∞ vÜak obΦanskß sdru₧enφ (p°ibli₧n∞ v 80 %), mΘn∞ Φasto nadace (p°ibli₧n∞ v 10 %), pop°. obecn∞ prosp∞ÜnΘ spoleΦnosti Φi soukromΘ osoby (v p°φpad∞ n∞kter²ch nestßtnφch zdravotnick²ch za°φzenφ).
áááááZ hlediska existujφcφho systΘmu v oblasti preventivnφ a lΘΦebnΘ pΘΦe neposkytujφ nestßtnφ organizace pouze dopl≥kovΘ Φi nadstandartnφ slu₧by, ale provozujφ programy, kterΘ dnes stßt sv²mi p°φmo °φzen²mi organizacemi zprost°edkovßvß omezen∞ (vzd∞lßvßnφ pedagogick²ch pracovnφk∙, terΘnnφ programy a programy vΦasnΘ intervence, programy minimalizace rizik) p°φpadn∞ v∙bec (terapeutickΘ komunity, programy nßslednΘ pΘΦe).
áááááNestßtnφ organizace majφ p°i sv²ch Φinnostech °adu v²hod, takΘ ale °adu nev²hod. Mezi v²hody bezesporu pat°φ jejich flexibilita, skuteΦnost, ₧e vznikajφ na zßklad∞ reßln²ch pot°eb terΘnu, a dßle jejich nßkladnost (vzhledem k menÜφmu administrativnφmu aparßtu je ni₧Üφ). Mezi nev²hody pat°φ Φasto nφzkß odbornost a kvalita poskytovan²ch slu₧eb, malΘ zßruky kontinuity p∙sobenφ a potφ₧e s kontrolou efektivity a ·Φelnosti vynaklßdßnφ finanΦnφch prost°edk∙. V ╚R existuje °ada problematick²ch, ale takΘ °ada vysoce profesionßlnφch nestßtnφch organizacφ.
áááááZ v²Üe uveden²ch d∙vod∙ ulo₧ila vlßda MPK navrhnout vymezenφ ·lohy a kompetencφ tzv. nestßtnφch subjekt∙ v praktickΘ implementaci protidrogovΘ politiky vlßdy. Nestßtnφ organizace budou mφt povinnost v p°φpad∞ ₧ßdosti o finanΦnφ podporu ze stßtnφch Φi ve°ejn²ch zdroj∙ dolo₧it svoji odbornost a kvalitu akreditacφ, pop°. licencφ p°i plnΘm respektovßnφ minimßlnφch standard∙ lΘΦebnΘ pΘΦe Φi zßsad efektivnφ primßrnφ prevence (stejn² princip bude platit i pro stßtnφ organizace). Za°φzenφ, kterß se stanou souΦßstφ tzv. "Minimßlnφ sφt∞" dostanou od stßtu zßruku prioritnφho financovßnφ s cφlem zabezpeΦit kontinuitu a provßzanost poskytovan²ch slu₧eb.
áááááKoordinace protidrogovΘ politiky probφhß v souΦasnΘ dob∞ na dvou ·rovnφch: centrßlnφ a mφstnφ. Ob∞ jsou zabezpeΦovßny MPK a jejφm sekretarißtem.
áááááTuto ·rove≥ p°edstavuje koordinace Φinnostφ v∞cn∞ p°φsluÜn²ch ministerstev. Na nejvyÜÜφ ·rovni je tato koordinace zabezpeΦena jednßnφm vlßdy a °ßdn²m zasedßnφm MPK. P∙sobnost MPK je vymezena statutem, podle kterΘho zasedß minimßln∞ 2x roΦn∞. V praxi probφhajφ jednßnφ Φast∞ji.
áááááNa pracovnφ ·rovni vytvß°φ podle pot°eby MPK "ad hoc" pracovnφ skupiny, slo₧enΘ podle povahy °eÜenΘho problΘmu ze zßstupc∙ v∞cn∞ p°φsluÜn²ch rezort∙, expert∙, odborn²ch spoleΦnostφ, v∞deck²ch institucφ, nestßtnφch organizacφ Φi dalÜφch subjekt∙.
áááááP°enßÜenφ protidrogovΘ politiky na okresnφ/magistrßtnφ ·rove≥ je zabezpeΦovßno prost°ednictvφm protidrogovΘho koordinßtora. Protidrogovφ koordinßto°i jsou metodicky °φzeni podle platnΘho statutu p°φmo MPK, a konkrΘtn∞ pak °editelem jejφho sekretarißtu.
áááááFunkce protidrogovΘho koordinßtora je obligatorn∞ z°φzena na vÜech okresnφch a magistrßtnφch ·°adech s doporuΦenou v²Üφ pracovnφho ·vazku 1,0. Pracovnφ nßpl≥ protidrogovΘho koordinßtora vychßzφ z metodickΘho pokynu schvßlenΘho MPK. Koordinßtor je zodpov∞dn² za vyhodnocovßnφ rozsahu drogov²ch problΘm∙ v danΘm okrese/m∞st∞, za definovßnφ pot°eb, priorit, strategiφ, za p°edklßdßnφ konkrΘtnφch nßvrh∙ opat°enφ na °eÜenφ problΘm∙ v danΘ oblasti, a za celkovou koordinaci protidrogov²ch opat°enφ v p∙sobnosti okresnφho/magistrßtnφho ·°adu. Koordinßtor p°ipravuje podklady pro jednßnφ okresnφ/magistrßtnφ protidrogovΘ komise.
áááááProtidrogovΘ komise jsou z°izovßny podle platnΘho pokynu v p∙sobnosti ka₧dΘho okresnφho/magistrßtnφho ·°adu jako poradnφ a iniciativnφ orgßn p°ednosty Φi primßtora. Jejich cφlem je zapojit do protidrogovΘho p∙sobenφ v danΘm mφst∞ vÜechny klφΦovΘ subjekty a zabezpeΦit komplexnφ a vyvß₧enou realizaci protidrogovΘ politiky danΘho okresu/m∞sta.
áááááEfektivita p∙sobenφ protidrogov²ch koordinßtor∙ a komisφ je velmi rozdφlnß, a od nφ se takΘ odvφjφ v²slednß kvalita protidrogov²ch strategiφ v rßmci jednotliv²ch ·°ad∙ (od vynikajφcφch po velmi podpr∙m∞rnΘ). Pro zv²Üenφ efektivity protidrogovΘho p∙sobenφ na mφstnφ ·rovni bylo rozhodnuto jednßnφm MPK oázahßjenφ distanΦnφho vzd∞lßvßnφ protidrogov²ch koordinßtor∙.
áááááPlatn² statut uklßdß MPK koordinovat pln∞nφ ·kol∙ vypl²vajφcφch z mezinßrodnφch smluv, jimi₧ je ╚R vßzßna, a z Φlenstvφ ╚R v mezinßrodnφch organizacφch. Tuto Φinnost MPK vykonßvß v ·zkΘ spoluprßci s Ministerstvem zahraniΦnφch v∞cφ. ╚eskß republika je aktivn∞ zapojena do program∙ mezinßrodnφ spoluprßce v rßmci Organizace spojen²ch nßrod∙ - Programu kontroly drog OSN (United Nations Drug Control Programme), Mezinßrodnφho ·°adu pro kontrolu omamn²ch lßtek OSN (International Narcotic Control Board) a Komisφ pro narkotika OSN (Commission on Narcotic Drugs). ╚eskß republika se dßle podφlφ na spoluprßci v rßmci Komise ES a Regionßlnφho programu PHARE boje proti drogßm (PHARE Multicountry Programme for the Fight Against Drugs), Sv∞tovΘ zdravotnickΘ organizace (Programme on Substance Abuse, Programme of Activities in Central and Eastern Europe for the Prevention of Drug Abuse and Concomitant HIV Transmission), Interpolu, Rady pro celnφ spoluprßci, HONLEA (Head of National Law Enforcement Agencies), Rady Evropy (Group Pompidou) aj.
áááááVzhledem k urΦit²m podobnostem ve v²voji drogovΘ scΘny a s tφm spojen²mi problΘmy je rozvφjena i spoluprßce v rßmci regionu st°ednφ Evropy. 4.-5. °φjna 1995 uspo°ßdala ╚eskß republika ve spoluprßci s UNDCP "Regionßlnφ konferenci o drogßch" ministr∙ zemφ st°ednφ Evropy, za ·Φasti p°edstavitel∙ Ma∩arska, Polska, Slovenska, Slovinska, ╚R a pozorovatel∙ z N∞mecka, Rakouska, Itßlie a VelkΘ Britßnie. V rßmci tΘto spoluprßce ji₧ byla realizovßna °ada projekt∙, a to jak v represφvnφ, tak v preventivn∞ lΘΦebnΘ oblasti.
áááááPro oblast potlaΦovßnφ drogovΘ kriminality na mezinßrodnφ ·rovni mß zßsadnφ v²znam bilaterßlnφ spoluprßce. Ta byla navßzßna v r∙zn²ch oblastech protidrogovΘ politiky se vÜemi sousednφmi a °adou dalÜφch zemφ. ┌rove≥ spoluprßce je hodnocena naÜimi partnery jako velmi kvalitnφ.
áááááProtidrogovß politika byla v uplynulΘm obdobφ financovßna dv∞ma odliÜn²mi zp∙soby. Na centrßlnφ ·rovni byly vyΦlen∞ny na tuto problematiku finanΦnφ prost°edky p°φmo v rozpoΦtech v∞cn∞ p°φsluÜn²ch rezort∙. V p∙sobnosti n∞kter²ch rezort∙ takovΘ vyΦlen∞nφ nebylo mo₧nΘ, vzhledem ke skuteΦnosti, ₧e specifickΘ protidrogovΘ aktivity jsou b∞₧nou souΦßstφ pracovnφch Φinnostφ provßd∞n²ch p°φsluÜn²mi ·tvary spadajφcφmi do pravomoce dan²ch rezort∙ (nap°. Ministerstvo vnitra).
áááááDruh²m a odliÜn²m zp∙sobem probφhalo financovßnφ protidrogovΘ politiky na mφstnφ ·rovni. Usnesenφm vlßdy bylo rozhodnuto o vyΦlen∞nφ finanΦnφch prost°edk∙ v kapitole VÜeobecnß pokladnφ sprßva na protidrogovou politiku okresnφch ·°ad∙, magistrßtnφ ·°ad∙ a ·°ad∙ statutßrnφch m∞st. ╚erpßnφ prost°edk∙ se °φdilo vlßdou schvßlen²mi "Pravidly", jejich₧ cφlem bylo zabezpeΦit ·Φelnost a maximßlnφ efektivitu vynaklßdan²ch prost°edk∙.
áááááCelkov² objem finanΦnφch prost°edk∙ vynaklßdan²ch na zabezpeΦenφ protidrogovΘ politiky se v poslednφch n∞kolika letech zv²Üil v d∙sledku nutnosti °eÜit nar∙stajφcφ drogovΘ problΘmy. UrΦit²m problΘmem je skuteΦnost, ₧e v²Üe ·Φelov∞ vyΦlen∞n²ch prost°edk∙, a to i p°es jejich nßr∙st, neodpovφdß v₧dy reßln²m pot°ebßm a prioritßm stanoven²m jednotliv²mi resorty.
áááááDalÜφm zßva₧n²m problΘmem je skuteΦnost, ₧e v²Üe vyΦlen∞n²ch prost°edk∙ se v jednotliv²ch rezortech v pr∙b∞hu roku m∞nφ, a to i p°esto, ₧e se jednß o tzv. zßvaznΘ ukazatele. Dochßzφ tak Φasto k podstatnΘmu sni₧ovßnφ v²daj∙ na protidrogovou politiku, co₧ samoz°ejm∞ v d∙sledku limituje rozsah a do jistΘ mφry i kvalitu protidrogovΘho p∙sobenφ.
áááááPro zabezpeΦenφ pot°ebnΘ systΘmovosti, kontinuity a provßzanosti protidrogov²ch opat°enφ i pro podporu prioritnφch rozvojov²ch program∙ jednotliv²ch rezort∙ Φi okresnφch ·°ad∙ budou vyΦlen∞ny prost°edky v kapitole stßtnφho rozpoΦtu VPS, o jejich₧ p°id∞lovßnφ bude rozhodovat vlßda na zßklad∞ nßvrhu a doporuΦenφ MPK.
P°ehled prost°edk∙ vyΦlen∞n²ch z rozpoΦtov²ch Kapitol resort∙ v roce 1996 a v roce 1997
| Resort |
Nßklady 1996 |
Nßklady 1997 |
V²hled 1998 |
| Ministerstvo vnitra | 70 000 | 89 000 | 100 000 (v rßmci zabezpeΦenφ KSP) |
| Ministerstvo spravedlnosti | 8 300 | 8 300 | 6 865 |
| Ministerstvo financφ G╪C | 28 600 | 28 400 | 14 800 |
| Ministerstvo zdravotnictvφ | 70 000 | 30 700 | 48 000 |
| Ministerstvo Ükolstvφ, mlßde₧e a t∞lov²chovy | 25 000 | 18 600 | 16 800 |
| Ministerstvo prßce a socißlnφch v∞cφ | 14 106 | 10 000 | 10 000 |
| Ministerstvo obrany | 2 400 | 5 000 | 9 100 |
| Celkem | 218 406 | 190 000 | 205 565 |
Objemy finanΦnφch prost°edk∙ vyΦlen∞n²ch v rozpoΦtov²ch kapitolßch MV, MèMT, MZ, MPSV na protidrogovou politiku je t°eba pova₧ovat za orientaΦnφ, nebo¥ neobsahujφ v²daje, souvisejφcφ nap°. s ka₧dodennφ Φinnostφ P╚R, kterß je v mnoha aspektech od specifiky protidrogovΘho p∙sobenφ neodd∞litelnß, nebo se zdravotnφ pΘΦφ o problΘmovΘ u₧ivatele drog a zßvislΘ, kterß je poskytovßna a hrazena formou zdravotnφho pojiÜt∞nφ.
KSP - Komplexnφ souΦinnostnφ program prevence kriminality
á
ááááá┌st°ednφm motivem protidrogovΘ politiky vlßdy ╚R je ochrana obΦana p°ed negativnφm vlivem drog a podpora jeho individußlnφho rozhodnutφ pro ₧ivot bez drog. ObΦanu musφ b²t poskytnuta ochrana p°ed nabφdkou ilegßlnφch drog a poznatky k tomu, aby p°ijal osobnφ rozhodnutφ pro ₧ivot bez drog, a v p°φpad∞ pot°eby poradenskß, lΘΦebnß a resocializaΦnφ pomoc.
áááááVlßda uΦinφ pot°ebnß opat°enφ ke snφ₧enφ nabφdky a dostupnosti drog:
Vlßda takΘ uΦinφ pot°ebnß opat°enφ ke snφ₧enφ poptßvky po drogßch:
v oblasti primßrnφ prevence -
v oblasti sekundßrnφ prevence -
v oblasti tercißrnφ prevence -
áááááVlßdnφ politika v oblasti drog bude zalo₧ena na rovnovßze a vzßjemnΘm dopl≥ovßnφ represφvnφch a preventivnφch p°φstup∙. D∙raz na jejich vyvß₧enost a vzßjemnou nezastupitelnost zamezφ jejich konkurenΦnφmu postavenφ v∙Φi finanΦnφm zdroj∙m. Aby se tzv. vyvß₧enost nestala pouze formßlnφ proklamacφ v rßmci koncepΦnφho dokumentu, je nezbytn∞ nutnΘ, aby v reßlnΘ praxi existovaly ·ΦinnΘ koordinaΦnφ mechanismy propojujφcφ jednotlivΘ rezorty i sektory a aby ka₧dΘ zßsadnφ rozhodnutφ v oblasti protidrogovΘ politiky bylo vΦas a dostateΦn∞ v rßmci t∞chto mechanism∙ diskutovßno.
áááááProblematiku drog lze vzhledem k jejφ slo₧itosti °eÜit pouze komplexnφmi a systΘmov²mi opat°enφmi. Nelze ji naopak ·sp∞Ün∞ ovlivnit z jednoho mφsta a pouze jedin²m zp∙sobem. Protidrogovß politika proto musφ b²t komplexnφ, integrujφcφ vÜechny slo₧ky spoleΦnosti a zalo₧enß na:
áááááNadnßrodnφ rozm∞r drogovΘ problematiky p°edevÜφm v oblasti nezßkonnΘ v²roby, paÜovßnφ a distribuce drog vy₧aduje vysok² stupe≥ mezinßrodnφ spoluprßce. ╚eskß republika p°istoupila ke vÜem v²znamn²m mezinßrodnφm konvencφm o drogßch a bude se i nadßle podφlet na spoluprßci v rßmci v²znamn²ch nadnßrodnφch organizacφ v oblasti drog i na bilaterßlnφ spoluprßci se sousedφcφmi a °adou dalÜφch stßt∙ s prioritnφm zam∞°enφm na integraci do evroatlantick²ch struktur.
áááááProtidrogovß politika nesmφ b²t ideologiφ, musφ naopak vychßzet z reßln²ch dat a z kvalitnφho zmapovßnφ skuteΦnΘho rozsahu problΘm∙ spojen²ch s ilegßlnφmi drogami. Z tohoto hlediska mß klφΦovou roli funkΦnφ drogov² informaΦnφ systΘm vyhodnocujφcφ kvantitativnφ i kvalitativnφ aspekty rychle se vyvφjejφcφ drogovΘ scΘny, a to jak v oblasti preventivnφ, tak represφvnφ.
áááááV rßmci ·ΦinnΘ protidrogovΘ strategie musφ b²t zßrove≥ vydefinovßny realistickΘ a splnitelnΘ cφle. Absolutnφ cφl "spoleΦnosti bez drog" pat°φ mezi nesplnitelnΘ, a to jak globßln∞, tak mφstn∞. Realistick²m cφlem je dosa₧enφ urΦitΘho stupn∞ kontroly nad rozsahem drogovΘ scΘny, a to jak na stran∞ nabφdky drog, tak na stran∞ poptßvky po nich.
áááááSmyslem protidrogov²ch opat°enφ musφ b²t zlepÜenφ souΦasnΘho stavu, a nikoliv jeho zhorÜenφ, zmenÜenφ problΘm∙, a nikoliv jejich nßr∙st. Protidrogovß politika se proto zam∞°φ na ty aktivity na stran∞ prevence i represe, kterΘ v praxi na zßklad∞ empirickΘ zkuÜenosti mohou p°inΘst p°φsluÜn² efekt.
áááááProtidrogovß politika musφ b²t cφlenß, to znamenß, ₧e budou uplat≥ovßna jednotlivß opat°enφ v zßvislosti na p°esn∞ vydefinovanΘ cφlovΘ populaci s preferencφ represφvnφch opat°enφ na stran∞ potlaΦovßnφ nezßkonnΘ v²roby, Üφ°enφ drog a obchodu s nimi a preventivn∞-lΘΦebn²ch opat°enφ v populaci u₧ivatel∙ drog a zßvisl²ch.
áááááD∙sledky u₧φvßnφ drog v ╚R p°edstavujφ vzr∙stajφcφ zßt∞₧ pro stßtnφ rozpoΦet. Omezenost finanΦnφch zdroj∙, a to jak v oblasti represφvnφ, tak v oblasti preventivn∞ lΘΦebnΘ, znamenß nutnost investovat prost°edky tam, kde je garantovßna p°φsluÜnß kvalita p∙sobenφ a kde je takΘ mo₧nost vyhodnotit v²slednou efektivitu jednotliv²ch opat°enφ.
á
áááááProgram protidrogovΘ politiky na obdobφ 1998 - 2000 (dßle jen Program) je konkrΘtnφ protidrogovou strategiφ vlßdy ╚R pro nßsledujφcφ t°i roky. Vychßzφ záaktußlnφho rozsahu problΘm∙ spojen²ch s ilegßlnφmi drogami a z velmi podrobnΘho a kritickΘho vyhodnocenφ opat°enφ, jak na stran∞ sni₧ovßnφ nabφdky drog, tak na stran∞ sni₧ovßnφ poptßvky po drogßch. Definuje konkrΘtnφ odpov∞dnosti v∞cn∞ p°φsluÜn²ch rezort∙ i dalÜφch subjekt∙ stßtnφ sprßvy a vymezuje p∙sobnost a roli dalÜφch ve°ejn²ch Φi soukrom²ch subjekt∙ v danΘ oblasti, vΦetn∞ nestßtnφch organizacφ. Vytvß°φ nezbytnΘ koordinaΦnφ mechanismy pro funkΦnost a provßzanost celΘho systΘmu a zavßdφ jednotn² a koordinovan² zp∙sob financovßnφ v danΘ oblasti.. Pro zabezpeΦenφ kvality a efektivity realizovan²ch Φinnostφ vytvß°φ nezbytnΘ nßstroje, jako nap°. zavedenφ akreditaΦnφho a licenΦnφho systΘmu Φi "minimßlnφch standard∙" pΘΦe. Pro faktickΘ napln∞nφ delegovan²ch odpov∞dnostφ vymezuje jednotliv²m stßtnφm subjekt∙m zcela konkrΘtnφ ·koly.
SYST╔MOV╔ C═LE:
áááááVlßda zabezpeΦφ zakomponovßnφ drogovΘ problematiky do p°ipravovanΘ rekodifikace trestnφho zßkona a trestnφho °ßdu s cφlem zv²Üit ·Φinnost potφrßnφ vÜech forem drogovΘ kriminality, p°edevÜφm vÜak jejφ nejnebezpeΦn∞jÜφ, vysoce organizovanΘ formy. Vlßda dßle zabezpeΦφ vyhodnocenφ p°φsluÜn²ch opat°enφ trestnφho °ßdu t²kajφcφch se institut∙ zßm∞ny zßsilky a doΦasnΘho odlo₧enφ trestnφho stφhßnφ a p°φpadn∞ navrhne legislativnφ zm∞nu s cφlem umo₧nit efektivn∞jÜφ potφrßnφ vyÜÜφch forem organizovanΘ drogovΘ kriminality a zabezpeΦit nezbytnou mezinßrodnφ spoluprßci v tΘto oblasti.
áááááVlßda vytvo°φ legislativnφ opat°enφ k zavedenφ ·ΦinnΘ kontroly zßkonnΘho zachßzenφ s OPL a prekursory s cφlem minimalizovat pravd∞podobnost ·niku t∞chto lßtek na nezßkonn² trh, se zvlßÜtnφ pozornostφ v∞novanou problematice zachßzenφ s efedrinem. V nßvaznosti na schvßlenφ zßkona o nßvykov²ch lßtkßch zabezpeΦφ vypracovßnφ metodickΘho pokynu zahrnujφcφho oblast v²vozu, dovozu i v²roby OPL, vΦetn∞ kontroly sprßvnΘ v²robnφ praxe.
áááááMèMT navrhne legislativnφ ·pravu na°φzenΘ Φi ochrannΘ ·stavnφ pΘΦe o mladistvΘ u₧ivatele drog v za°φzenφch pro v²kon ·stavnφ a ochrannΘ v²chovy pro mlßde₧ tak, aby byla v souladu se standardy pou₧φvan²mi v zemφch EU.
áááááMZ vypracuje nßvrh zßsad a tezφ novely zßkona Φ.37/1989 Sb. o ochran∞ p°ed alkoholismem a jin²mi toxikomßniemi, vΦetn∞ kou°enφ, a p°edlo₧φ jej k projednßnφ vlßd∞.
C═LE:
OPAT╪EN═:
áááááVlßda uΦinφ vÜechna pot°ebnß opat°enφ, kterß povedou ke snφ₧enφ nabφdky, pouliΦnφ dostupnosti drog a k omezenφ primßrnφ i sekundßrnφ trestnΘ Φinnosti pßchanΘ v souvislosti s drogami. Vlßda uΦinφ pot°ebnß opat°enφ k ·ΦinnΘmu a rychlΘmu vynucovßnφ platn²ch zßkonn²ch norem v oblasti drogovΘ problematiky. ZabezpeΦφ komplexnφ a kontinußlnφ vzd∞lßvßnφ odborn²ch pracovnφk∙ na vÜech ·rovnφch p∙sobenφ v oblasti zßkonnΘ represe a zajistφ vypracovßnφ zßvazn²ch metodik postupu p°i potlaΦovßnφ drogovΘ kriminality. Vlßda vytvo°enφm mezirezortnφ koordinaΦnφ pracovnφ skupiny dßle zabezpeΦφ maximßlnφ mo₧nou souΦinnost a harmonizaci postup∙ vÜech orgßn∙ Φinn²ch v trestnφm °φzenφ zahrnujφcφ orgßny MV, MF, MO, MS, vΦetn∞ stßtnφch zastupitelstvφ.
áááááV oblasti sni₧ovßnφ pouliΦnφ dostupnosti drog vlßda zabezpeΦφ organizaΦnφ a technickΘ posφlenφ p°φsluÜn²ch ·tvar∙ zab²vajφcφch se potφrßnφm drog, s prioritou °eÜenφ situace vysokΘ dostupnosti drog v hlavnφm m∞st∞ Praze. Vlßda dßle podpo°φ programy prevence kriminality, kterΘ povedou ke zv²Üenφ komunßlnφ bezpeΦnosti.
áááááV oblasti potlaΦovßnφ vyÜÜφch forem organizovanΘ drogovΘ kriminality vlßda zabezpeΦφ vypracovßnφ jednotn²ch metodik postup∙ orgßn∙ Φinn²ch v trestnφm °φzenφ s cφlem zabezpeΦit souΦinnost a vzßjemnou koordinaci. Podpo°φ Φinnost spoleΦn²ch mezirezortnφch pracovnφch skupin a p°edevÜφm mezinßrodnφ spoluprßci v oblasti drogovΘ problematiky na vÜech ·rovnφch. ZabezpeΦφ dalÜφ profilaci odborn²ch ·tvar∙ v∞cn∞ p°φsluÜn²ch rezort∙ zab²vajφcφch se organizovanou drogovou kriminalitou.
áááááV oblasti v∞ze≥stvφ a v²konu trestu vlßda zajistφ nav²Üenφ kapacit pro diferencovan² v²kon trestu odn∞tφ svobody u osob zßvisl²ch na drogßch. ZabezpeΦφ dßle postupnΘ zavßd∞nφ program∙ "bezdrogov²ch z≤n" ve v∞znicφch ╚R.
áááááVymezenφ p∙sobnosti: MV nese v rßmci protidrogovΘ politiky odpov∞dnost p°edevÜφm za oblast:
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMF G╪C nese odpov∞dnost p°edevÜφm za potlaΦovßnφ nezßkonnΘho p°evß₧enφ OPL p°es hranice ╚R a ve spoluprßci s MV za oblast boje proti podloudnictvφ.
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMS nese odpov∞dnost v oblasti protidrogovΘ politiky za:
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMZ - Inspektorßt omamn²ch a psychotropnφch lßtek nese odpov∞dnost za kontrolu zßkonnΘho zachßzenφ s OPL a prekursory, za vydßvßnφ v²voznφch aádovoznφch certifikßt∙ a za dodr₧ovßnφ postup∙ vypl²vajφcφch ze zßkona o nßvykov²ch lßtkßch.
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMinisterstvo zem∞d∞lstvφ kontroluje legßlnφ produkci zem∞d∞lsk²ch plodin obsahujφcφch OPL a dßle v²voz a dovoz t∞chto plodin.
C═LE:
OPAT╪EN═:
áááááV oblasti primßrnφ prevence vlßda podpo°φ takovΘ aktivity, kterΘ povedou ke snφ₧enφ rozsahu u₧φvßnφ drog a zv²Üenφ odolnosti k negativnφmu p∙sobenφ drog ve vÜeobecnΘ populaci s pat°iΦn²m d∙razem na d∞ti a dospφvajφcφ mlßde₧. Zajistφ proto, aby vÜechna Ükolskß za°φzenφ realizovala tzv. "Minimßlnφ preventivnφ program". ZabezpeΦφ v p°φsluÜnΘm rozsahu a kvalit∞ pregradußlnφ a postgradußlnφ vzd∞lßvßnφ pedagogick²ch pracovnφk∙. Vlßda dßle podpo°φ Φinnost subjekt∙ nabφzejφcφch volnoΦasovΘ aktivity pro d∞ti a mlßde₧ a bude iniciovat vznik program∙ vΦasnΘ intervence zam∞°en²ch na rizikovou populaci d∞tφ a mlßde₧e ohro₧enou u₧φvßnφm drog, se zvlßÜtnφm ohledem na problematiku minoritnφch skupin obyvatelstva. Podpo°φ vznik preventivnφch program∙ zalo₧en²ch v komunit∞ (mφstnφm spoleΦenstvφ) s cφlem zapojit do preventivnφho p∙sobenφ p°edevÜφm d∞ti a dospφvajφcφ mlßde₧, jejich rodiΦe, ale takΘ Üirokou ve°ejnost. ZabezpeΦφ dßle uplat≥ovßnφ zdravotnφ v²chovy zam∞°enΘ p°edevÜφm na snφ₧enφ rizika Üφ°enφ infekΦnφch onemocn∞nφ p°i u₧φvßnφ drog.
áááááV oblasti sekundßrnφ prevence zabezpeΦφ vlßda fungovßnφ nezbytnΘho komplexnφho a vzßjemn∞ provßzanΘho systΘmu stßtem garantovanΘ pΘΦe v rßmci tzv. "Minimßlnφ sφt∞ ", a to v pot°ebnΘm rozsahu a kvalit∞. Vlßda dßle podpo°φ programy zam∞°enΘ na vΦasnou intervenci a zv²Üenφ dostupnosti pΘΦe. Pro zv²Üenφ kvality a efektivity poskytovan²ch slu₧eb zabezpeΦφ v pat°iΦnΘm rozsahu a kvalit∞ vzd∞lßvßnφ odborn²ch pracovnφk∙ a vytvo°φ takΘ pot°ebnΘ nßstroje, jako nap°. akreditaΦnφ a licenΦnφ systΘm, "minimßlnφ standardy" pΘΦe Φi manußl pro hodnocenφ efektivity lΘΦebnΘ pΘΦe. Vlßda dßle zajistφ fungovßnφ drogovΘho informaΦnφho systΘmu, vΦetn∞ registru problΘmov²ch u₧ivatel∙ drog.
áááááV oblasti tercißrnφ prevence bude vlßda iniciovat a podporovat programy zam∞°enΘ na minimalizaci zdravotnφch a socißlnφch rizik spojen²ch s u₧φvßnφ drog, p°edevÜφm pak programy prevence Üφ°enφ infekΦnφch onemocn∞nφ mezi u₧ivateli drog (HIV, hepatitida A,B,C). Podpo°φ takΘ vznik dlouhodob²ch resocializaΦnφch program∙ a program∙ nßslednΘ pΘΦe pro zßvislΘ osoby. Vlßda bude dßle rozvφjet sφ¥ socißlnφch asistent∙ zam∞°en²ch na prßci v terΘnu a socißlnφ prßci s rizikovou mlßde₧φ.
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMèMT nese odpov∞dnost p°edevÜφm za oblast:
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMZ nese odpov∞dnost p°edevÜφm za oblast:
ááááá┌koly MZ v oblasti zdravotnφ pΘΦe o problΘmovΘ u₧ivatele a zßvislΘ osoby jsou dßny postavenφm rezortu v decentralizovanΘm a ΦßsteΦn∞ privatizovanΘm systΘmu zdravotnictvφ. Hlavnφ odpov∞dnost MZ tedy spoΦφvß ve vypracovßnφ koncepce zdravotnφ pΘΦe o danou cφlovou populaci, ve stanovenφ minimßlnφho rozsahu ("Minimßlnφ sφt∞") takovΘ pΘΦe, vΦetn∞ zabezpeΦenφ jejφ dostupnosti, ve vytvo°enφ mechanism∙ pro systematick² a udr₧iteln² rozvoj "Minimßlnφ sφt∞", v legislativ∞ a ve vytvo°enφ ·Φinn²ch nßstroj∙ pro kontrolu kvality a efektivity poskytovanΘ pΘΦe.
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMPSV nese odpov∞dnost p°edevÜφm za oblast:
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMO nese odpov∞dnost p°edevÜφm za oblast:
áááááTato opat°enφ jsou realizovßna v souladu s platnou Koncepcφ a programem prevence socißln∞-patologick²ch jev∙ v rezortu obrany.
Prioritnφ ·koly:
áááááV preventivnφ oblasti nese MV odpov∞dnost za Φinnosti, jejich₧ cφlem je p°edchßzet kriminalit∞, Φi minimalizovat d∙sledky, kterΘ jsou s trestnou Φinnostφ spojenΘ.
Prioritnφ ·koly:
Vymezenφ p∙sobnosti:
áááááMinisterstvo zem∞d∞lstvφ jako ·st°ednφ orgßn stßtnφ sprßvy pro odbornou p°φpravu student∙ zem∞d∞lsk²ch Ükol mß hlavnφ odpov∞dnost za oblast primßrnφ prevence drogov²ch zßvislostφ ve Ükolsk²ch za°φzenφch, kterß p°φmo °φdφ.
Prioritnφ ·koly:
áááááHlavnφm ·kolem nestßtnφch organizacφ je doplnit sφ¥ existujφcφch slu₧eb p°edevÜφm v oblasti primßrnφ, sekundßrnφ a tercißlnφ prevence, a to p°edevÜφm tam, kde stßt tyto slu₧by nevykonßvß nebo vykonßvß pouze v omezenΘ mφ°e. Z tohoto hlediska se jednß o slu₧by komplementßrnφ a systΘm dopl≥ujφcφ, bez kter²ch samotn² systΘm nem∙₧e efektivn∞ a plnohodnotn∞ fungovat. Je nepochybnΘ, ₧e v takovΘm p°φpad∞ se musφ jednat o slu₧by, u kter²ch platφ stejnΘ nßroky na kvalitu a efektivitu jako v p°φpad∞ stßtnφch organizacφ.
áááááVlßda podpo°φ Φinnost nestßtnφch organizacφ, kterΘ dopl≥ujφ nezbytn² rozsah preventivnφ, lΘΦebnΘ a resocializaΦnφ pΘΦe v p°φpad∞ zachovßnφ standard∙ kvality a efektivity poskytovan²ch slu₧eb. Pro vymezenφ pojm∙ kvality a efektivity budou vydefinovßny "Minimßlnφ standardy pΘΦe" a "Zßsady efektivnφ primßrnφ prevence". Nestßtnφ organizace p°i spln∞nφ uveden²ch standard budou ₧ßdat p°φsluÜnß ministerstva o ud∞lenφ akreditace Φi licence k provozovßnφ slu₧eb. Na zßklad∞ takto zφskanΘ akreditace Φi licence mohou po₧ßdat o p°id∞lenφ finanΦnφch prost°edk∙ ze stßtnφho rozpoΦtu. Obdobn² proces budou povinny absolvovat i stßtnφ organizace s toto₧n²m cφlem - maximßlnφho zabezpeΦenφ kvality a efektivity vynaklßdan²ch prost°edk∙.
áááááVlßda p°ijme jednotn² systΘm financovßnφ t∞ch nestßtnφch organizacφ, kterΘ spl≥ujφ podmφnky kvality a efektivity poskytovan²ch slu₧eb a kterΘ svojφ Φinnostφ dopl≥ujφ nezbytn² rozsah slu₧eb a pΘΦe v oblasti primßrnφ, sekundßrnφ a tercißrnφ prevence drogov²ch zßvislostφ. Jednotn² systΘm financovßnφ poskytne nestßtnφm organizacφm dlouhodob∞jÜφ existenΦnφ garance a stßtu naopak kontinuitu zabezpeΦovan²ch slu₧eb.
áááááV²znamnou ·lohu jako garant kvality poskytovan²ch slu₧eb v oblasti prevence a lΘΦby drogov²ch zßvislostφ bude mφt "Asociace nestßtnφch organizacφ", kterß sdru₧uje klφΦovΘ nestßtnφ organizace v danΘ oblasti.
áááááNadnßrodnφ rozm∞r drogovΘ problematiky p°edevÜφm v oblasti nezßkonnΘ v²roby a Üφ°enφ drog vy₧aduje vysok² stupe≥ mezinßrodnφ spoluprßce a koordinace. Protidrogovß strategie ╚R bude v nßsledujφcφm obdobφ zam∞°ena na posilovßnφ bilaterßlnφ spoluprßce v oblasti potlaΦovßnφ vyÜÜφch forem organizovanΘ drogovΘ kriminality, na aktivnφ ·Φast ╚R v klφΦov²ch mezinßrodnφch organizacφch, a p°edevÜφm na oblast integrace ╚R do evropsk²ch struktur.
ááááá╚R bude nadßle rozvφjet vztahy v oblasti bilaterßlnφ spoluprßci se vÜemi sousedφcφmi stßty. Zv²ÜenΘ ·silφ o prohloubenφ spoluprßce a p°edevÜφm zam∞°enΘ na p°edßvßnφ informacφ, vΦetn∞ operativnφch, bude zam∞°eno na ty stßty, kterΘ jsou souΦßstφ tradiΦnφch tras paÜovßnφ drog.
áááááV nßvaznosti na "Regionßlnφ konferenci o drogßch" zemφ st°ednφ Evropy v roce 1995 bude ╚R aktivn∞ participovat ve vÜech programech, kterΘ se staly souΦßstφ st°edoevropskΘ "Dohody o porozum∞nφ". Jednß se o programy:
ááááá╚R se bude aktivn∞ podφlet na v²znamn²ch mezinßrodnφch jednßnφch, vΦetn∞ 40. zasedßnφ Komise pro omamnΘ lßtky ve Vφdnφ, aktivitßch Programu kontroly drog Organizace spojen²ch nßrod∙, Mezinßrodnφho ·°adu pro kontrolu omamn²ch lßtek a p°edevÜφm pak na p°φprav∞ zvlßÜtnφho zasedßnφ ValnΘho shromß₧d∞nφ OSN v roce 1998, kterΘ bude zam∞°eno na problematiku drog. ╚R bude dßle participovat na programech Sv∞tovΘ zdravotnickΘ organizace zam∞°en²ch na problematiku u₧φvßnφ stimulaΦnφch drog, problematiku u₧φvßnφ drog mezi mlßde₧φ a nakonec na problematiku minimalizace zdravotnφch rizik a prevence Üφ°enφ infekce HIV mezi u₧ivateli drog. ╚R se bude podφlet na spoleΦnΘm projektu s USA a Velkou Britßniφ v oblasti primßrnφ prevence drogov²ch zßvislostφ.
áááááV rßmci rozvφjenφ evropskΘ spoluprßce se bude ╚R podφlet na °ßdn²ch zasedßnφch a programech Skupiny Pompidou Rady Evropy, a p°edevÜφm pak na spoluprßci v rßmci program∙ a aktivit EU.
ááááá╚R se zapojφ do Regionßlnφho programu PHARE boje proti drogßm v oblastech:
áááááPat°iΦnß pozornost bude v∞novßna harmonizaci legislativy ╚R s po₧adavky EU. Bude vypracovßn program zam∞°en² na v²m∞nu zkuÜenostφ z oblasti protidrogovΘ politiky na mφstnφ ·rovni mezi ╚R a vybran²mi evropsk²mi stßty (nap°. Velkß Britßnie).
á
áááááProgram protidrogovΘ politiky v nßsledujφcφm obdobφ bude uplat≥ovßn na dvou vzßjemn∞ nezastupiteln²ch ·rovnφch: centrßlnφ a mφstnφ. Pro v²slednou efektivitu protidrogov²ch strategiφ je nezbytnΘ preciznφ vymezenφ p∙sobnosti jednotliv²ch subjekt∙ zapojen²ch do protidrogovΘ politiky. Koordinace a provßzanost Φinnostφ t∞chto subjekt∙ na ·rovni centrßlnφ i mφstnφ bude zabezpeΦena p∙sobnostφ MPK prost°ednictvφm jejφch statutßrnφch nßstroj∙.
áááááVlßda ╚R jako vrcholn² v²konn² orgßn:
V∞cn∞ p°φsluÜnΘ rezorty jako centrßlnφ orgßny stßtnφ sprßvy:
áááááVyÜÜφ ·zemnφ samosprßvnΘ celky po jejich vytvo°enφ:
Okresnφ a magistrßtnφ ·°ady:
áááááPro efektivnφ uplat≥ovßnφ protidrogovΘ politiky je nezbytnß t∞snß souΦinnost a koordinace Φinnostφ vÜech subjekt∙ zapojen²ch do jejφ realizace. Jejich odliÜnß p∙sobnost, rozdφly v pou₧φvan²ch formßch a prost°edcφch Φinnosti, a Φasto i jejich rozdφlnΘ prßvnφ postavenφ vedou k nutnosti koordinace na centrßlnφ ·rovni orgßnem, vybaven²m expertizou pot°ebnou k ·ΦinnΘmu v²konu vlßdou sv∞°en²ch pravomocφ. Tφmto koordinaΦnφm orgßnem a zßrove≥ garantem protidrogovΘ politiky vlßdy ╚R je Mezirezortnφ protidrogovß komise.
áááááP°edsedou MPK je na zßklad∞ platnΘho statutu p°edseda vlßdy, Φleny jsou: minist°i vnitra, zdravotnictvφ, Ükolstvφ, mlßde₧e a t∞lov²chovy, prßce a socißlnφch v∞cφ, spravedlnosti a obrany. Jednßnφ MPK se m∙₧e v p°φpad∞ pot°eby z·Φastnit dalÜφ Φlen vlßdy. Hlavnφm ·kolem MPK je:
áááááPro zabezpeΦenφ v²Üe uveden²ch Φinnostφ pou₧φvß MPK nßstroj∙ vymezen²ch statutem. Pro zabezpeΦenφ ·ΦinnΘ koordinace vytvß°φ "ad hoc" pracovnφ skupiny v nejr∙zn∞jÜφch oblastech protidrogovΘho p∙sobenφ. Pro zabezpeΦenφ standardnφ koordinace mezi v∞cn∞ p°φsluÜn²mi rezorty vytvß°φ stßlou Radu zßstupc∙ rezort∙. Pro zabezpeΦenφ koordinace a metodickΘho °φzenφ protidrogov²ch koordinßtor∙ okresnφch/magistrßtnφch ·°ad∙ vytvß°φ stßlou Radu koordinßtor∙.
áááááMPK spolupracuje takΘ s experty v r∙zn²ch oblastech protidrogovΘho p∙sobenφ, odborn²mi spoleΦnostmi a nestßtnφmi organizacemi. Delegovan² zßstupce Asociace nestßtnφch organizacφ je Φlenem pracovnφ skupiny Rady zßstupc∙ rezort∙.
á
áááááProgram na obdobφ 1998 - 2000 si klade za cφl vytvo°it jednotn² a koordinovan² systΘm financovßnφ protidrogovΘ politiky, a to jak na centrßlnφ, tak na mφstnφ ·rovni p°i zabezpeΦenφ minimßlnφch standard kvality a efektivity realizovan²ch opat°enφ a poskytovan²ch slu₧eb a Φinnostφ. Opat°enφ a nßstroje, kterß za tφmto ·Φelem vytvß°φ jsou:
áááááV rßmci sv²ch v∞cn²ch p∙sobnostφ, v nßvaznosti na Koncepci a program protidrogovΘ politiky a s ohledem na resortnφ priority v oblasti protidrogovΘ politiky vytvß°φ v∞cn∞ p°φsluÜnß ministerstva nßvrhy resortnφch rozpoΦt∙ zohled≥ujφcφ oblast standardnφho protidrogovΘho p∙sobenφ (nap°. Φinnost Policie ╚R v oblasti drog, preventivnφ p∙sobenφ pedagog∙ ve Ükolßch, Φinnost zdravotnick²ch za°φzenφ v rßmci existujφcφ sφt∞ slu₧eb). Nßvrhy resortnφch rozpoΦt∙ schvaluje vlßda aáParlament ╚R. MPK na zßklad∞ Φl. II. svΘho Statutu spolupracuje s ·st°ednφmi orgßny stßtnφ sprßvy p°i sestavovßnφ t∞chto nßvrh∙ rozpoΦtov²ch kapitol.
áááááV rozpoΦtovΘ kapitole stßtnφho rozpoΦtu VÜeobecnß pokladnφ sprßva bude vytvo°ena samostatnß polo₧ka "Protidrogovß politika", kterß bude mφt dv∞ souΦßsti:
ááááá╚ßst a) bude obsahovat prost°edky, o kterΘ bude mφt mo₧nost v∞cn∞ p°φsluÜn² rezort po₧ßdat MF na zabezpeΦenφ v²vojov²ch program∙ v oblasti protidrogovΘ politiky (nap°. zabezpeΦenφ "Minimßlnφ preventivnφho programu" v p∙sobnosti MèMT, zabezpeΦenφ "Minimßlnφ sφt∞" v p∙sobnosti MZ aj.), pop°. na °eÜenφ urgentnφch problΘm∙, jejich₧ v²skyt je vzhledem k charakteristikßm v²voje drogovΘ scΘny velmi pravd∞podobn² (nap°. epidemie hepatitidy, infekce HIV mezi u₧ivateli drog, atd.). O v²Üi tΘto Φßstky rozhodne Parlament ╚R na zßklad∞ nßvrhu MPK a vlßdy.
áááááV rßmci sv²ch v∞cn²ch p∙sobnostφ, v nßvaznosti na Koncepci a program protidrogovΘ politiky a s ohledem na priority v oblasti protidrogovΘ politiky v danΘm mφst∞ vytvß°φ okresnφ/magistrßtnφ ·°ady nßvrhy sv²ch rozpoΦt∙ zohled≥ujφcφ oblast protidrogovΘho p∙sobenφ na mφstnφ ·rovni. 10 - 30 % finanΦnφ spolu·Φastφ se navφc okresnφ a magistrßtnφ ·°ady podφlφ na realizaci protidrogov²ch program∙ podpo°en²ch z kapitoly VÜeobecnß pokladnφ sprßva.
áááááV rßmci Φßsti b) samostatnΘ polo₧ky kapitoly stßtnφho rozpoΦtu "Protidrogovß politika okresnφch a magistrßtnφch ·°ad∙ a ·°ad∙ statutßrnφch m∞st" jsou vyΦlen∞ny prost°edky na podporu protidrogovΘho p∙sobenφ na mφstnφ ·rovni. Ka₧d² okresnφ a magistrßtnφ ·°ad obdr₧φ z tΘto polo₧ky na zaΦßtku kalendß°nφho roku pauÜßlnφ Φßstku, urΦenou na zabezpeΦenφ "minimßlnφho" a obligatornφho protidrogovΘho p∙sobenφ v okrese/m∞st∞ (v²Üe takto ploÜn∞ rozd∞len²ch prost°edk∙ dosßhne maximßln∞ 30% z celkovΘ Φßstky v tΘto Φßsti samostatnΘ polo₧ky VPS). ╚erpßnφ zbyl²ch prost°edk∙ (minimßln∞ 70% celkovΘ Φßstky) bude cφlenΘ, zohled≥ujφcφ mφstnφ priority protidrogovΘ politiky a zßvislΘ na kvalit∞ p°edlo₧en²ch projekt∙ okresnφch a magistrßtnφch ·°ad∙ a ·°ad∙ statutßrnφch m∞st. ╚erpßnφ prost°edk∙ v obou uveden²ch p°φpadech se °φdφ zßvazn²mi "Pravidly" schvßlen²mi usnesenφm vlßdy.
áááááP°esnΘ vymezenφ kompetencφ a p∙sobnostφ v∞cn∞ p°φsluÜn²ch rezort∙ v oblasti protidrogovΘ politiky je obsa₧eno v Koncepci a programu protidrogovΘ politiky vlßdy na obdobφ 1998 - 2000.
áááááCentrßlnφ databßze je z°izovßna MPK, jejφm sprßvcem je °editel sekretarißtu MPK, slou₧φ p°edevÜφm:
áááááDatabßze je dßle nßstrojem napomßhajφcφm efektivnφmu plßnovßnφ a organizaci sφt∞ slu₧eb v oblasti primßrnφ, sekundßrnφ a tercißrnφ prevence. V centrßlnφ databßzi organizacφ podporovan²ch z r∙zn²ch zdroj∙ stßtnφho rozpoΦtu se shroma₧∩ujφ data t²kajφcφ se protidrogov²ch aktivit t∞chto organizacφ.. Jsou zde ulo₧ena data o typu a p∙sobnosti projektu, dßle o celkovΘm plßnovanΘm rozpoΦtu ₧adatele, o ₧ßdan²ch finanΦnφch prost°edcφch a o p°id∞len²ch prost°edcφch z r∙zn²ch zdroj∙ stßtnφho rozpoΦtu pro ka₧d² projekt.
áááááSprßvce CDTB (°editel sekretarißtu MPK) pr∙b∞₧n∞ vyhodnocuje po₧adavky o finanΦnφ podporu s cφlem zamezit duplicitnφmu financovßnφ organizacφ.
áááááJednotlivΘ orgßny stßtnφ sprßvy a samosprßvy stanovφ ve stanovenΘm termφnu jednoznaΦnΘ zadßnφ projekt∙ a program∙ v oblasti protidrogovΘ politiky a vypφÜφ v²b∞rovΘ °φzenφ, vΦetn∞ stanovenφ podmφnek ₧ßdosti o dotace.
áááááVe sjednanΘm spoleΦnΘm termφnu shromß₧dφ odpov∞dnΘ orgßny p°edlo₧enΘ projekty a provedou v²b∞rovΘ °φzenφ.
áááááPro v²b∞rovß °φzenφ budou sestaveny expertnφ komise, °editel sekretarißtu MPK a zßstupce nezßvislΘ odbornΘ organizace budou v₧dy Φleny t∞chto komisφ.
áááááSpoleΦnΘ termφny budou stanoveny v nßvaznosti na vytvß°enφ nßvrhu stßtnφho rozpoΦtu.
áááááAkreditaΦnφ licenΦnφ systΘm je formßlnφ nßstroj garance kvality slu₧eb poskytovan²ch v oblasti primßrnφ, sekundßrnφ a tercißrnφ prevence. Akreditace/ licence je ud∞lovßna na obdobφ t°φ let stßtnφm i nestßtnφm organizacφm (licence je ud∞lovßna fyzick²m osobßm) spl≥ujφcφm po₧adovanß odbornß a organizaΦnφ kritΘria pro poskytovßnφ konkrΘtnφ slu₧by, kterß je p°edm∞tem akreditace /licence. V p°φpad∞ prokßzan²ch zßva₧n²ch nedostatk∙ nebo poruÜenφ podmφnek akreditace p°i poskytovßnφ slu₧eb m∙₧e b²t akreditace organizaci zruÜena.
áááááAkreditace/licence je ud∞lovßna na zßklad∞ spln∞n²ch kritΘriφ akreditaΦnφ komisφ, kterß je z°izovßna p°φsluÜn²m ministerstvem pro danou oblast protidrogovΘho p∙sobenφ. Jednotlivß ministerstva vymezujφ specifickΘ akreditaΦnφ podmφnky (nap°. minimßlnφ standardy lΘΦebnΘ pΘΦe, zßsady efektivnφ primßrnφ prevence ap.). V rßmci systΘmu se z°izujφ komise pro: oblast primßrnφ prevence (MèMT), oblast lΘΦebnΘ pΘΦe (MZ), oblast resocializaΦnφ pΘΦe (MPSV).
áááááSekretarißt MPK vypracuje metodiku pro z°φzenφ a Φinnost akreditaΦnφch komisφ, kterΘ budou ustanoveny p°i p°φsluÜn²ch ministerstvech.
áááááV∞cn∞ p°φsluÜnΘ resorty vypracujφ metodiky a manußly pro hodnocenφ kvality a efektivity poskytovan²ch slu₧eb v dan²ch oblastech protidrogovΘho p∙sobenφ.
áááááP°id∞lenΘ finanΦnφ prost°edky podlΘhajφ v∞cnΘ a ekonomickΘ kontrole p°φsluÜnΘho resortu. Resort jako poskytovatel finanΦnφ podpory je povinen ov∞°ovat sprßvnost pou₧itφ poskytnutΘ podpory. Vzhledem k nar∙stajφcφm ·kol∙m spojen²m s realizacφ protidrogovΘ politiky vlßdy dochßzφ k personßlnφmu posφlenφ MèMT, MZ, MPSV, kterΘ zabezpeΦφ mj. i v∞tÜφ ·Φinnost kontroly.
áááááPo strßnce v∞cnΘ kontroly mß v²znamnou ·lohu okresnφ protidrogov² koordinßtor, kter² mß ·pln² p°ehled o aktivitßch financovan²ch ze stßtnφho rozpoΦtu Φi rozpoΦtu samosprßvy.
áááááPo zavednφ akreditaΦnφho a licenΦnφho systΘmu bude vÜem akreditovan²m subjekt∙m ulo₧eno p°edklßdat okresnφmu protidrogovΘmu koordinßtorovi zßv∞reΦnou hodnotφcφ zprßvu o projektu a v²roΦnφ zprßvu o Φinnosti organizace za obdobφ prob∞hlΘho roku.
áááááKoncepce a program protidrogovΘ politiky vlßdy na obdobφ 1998 - 2000 stanovφ v∞cn∞ p°φsluÜn²m ministerstv∙m °adu nov²ch ·kol∙, jejich₧ pln∞nφ si vy₧ßdß prost°edky ze stßtnφho rozpoΦtu. Vzhledem ke skuteΦnosti, ₧e Koncepce a program protidrogovΘ politiky byla zpracovßna v dob∞, kdy ji₧ byl p°ipraven nßvrh stßtnφho rozpoΦtu na rok 1998, nebylo mo₧nΘ zohlednit v plnΘm rozsahu nßkladnost prioritnφch ·kol∙ v rozpoΦtov²ch kapitolßch jednotliv²ch rezort∙. Z tohoto d∙vodu byl ka₧dΘmu v∞cn∞ p°φsluÜnΘmu ministerstvu ulo₧eno takovou kalkulaci provΘst a promφtnout ji do nßvrhu rozpoΦt∙ na rok 1999 a 2000.