|
|
II/1 VE╪EJN╔ PR┴VO
A. Zßkon o regulaci reklamy
Nepochybn∞ hlavnφm p°edpisem ve°ejnΘho prßva, kter² stanovφ omezenφ pro reklamu, je zßkon o regulaci reklamy, p°ijat² parlamentem ╚eskΘ republiky dne 10. ·nora 1995.Zßkon byl p°ijat po dlouhΘ p°φprav∞. Pravd∞podobn∞ hlavnφm impulzem, vedoucφm k rozhodnutφ o p°φprav∞ takovΘ normy, byla Üpatnß zkuÜenost ΦeskΘho Parlamentu s pokusy o omezenφ Φi zßkaz tabßkovΘ reklamy. Tyto pokusy toti₧ v₧dy selhaly na nekvalitnφm legislativnφm zpracovßnφ zßkona, kterΘ v₧dy umo₧nilo jeho obchßzenφ Φi prostΘ beztrestnΘ nedodr₧ovßnφ. Proto zßkon o regulaci reklamy nebyl p°ipravovßn s cφlem stanovit p°φsn∞jÜφ restrikce, ale "pouze" s cφlem kvalitn∞ zakotvit p°im∞°enΘ restrikce tak, aby m∞ly nad∞ji efektivn∞ platit n∞jak² Φas bez neustßl²ch zm∞n.
Zßkon mß t°i Φßsti:
v prvΘ, tj. ºº 1-2 se stanovφ obecnß omezenφ pro reklamu jakΘhokoliv produktu v jakΘmkoliv mΘdiu,
ve druhΘ Φßsti, tj. ºº 3 a₧ 6 se stanovφ omezenφ pro reklamu urΦit²ch produkt∙: tabßkov²ch a alkoholick²ch produkt∙, lΘk∙ a zbranφ,
ve t°etφ Φßsti se potom m∞nφ zßkon o rozhlasovΘ a televiznφm vysφlßnφ tak, aby nebrßnil vklßdßnφ reklam do po°ad∙. V prvΘ Φßsti zßkon stanovφ:
Zßkon ze dne 9. ·nora 1995 o regulaci reklamy a o zm∞n∞ a dopln∞nφ zßkona Φ. 468/1991 Sb., o provozovßnφ rozhlasovΘho a televiznφho vysφlßnφ
Parlament se usnesl na tomto zßkon∞ ╚eskΘ republiky:
╚lßnek I. Obecnß ustanovenφ
º 1
(1) Reklamou se rozumφ p°esv∞dΦovacφ proces, kter²m jsou hledßni u₧ivatelΘ zbo₧φ, slu₧eb nebo jin²ch v²kon∙ Φi hodnot prost°ednictvφm komunikaΦnφch mΘdiφ.
(2) KomunikaΦnφmi mΘdii se pro ·Φely tohoto zßkona rozumφ televize, rozhlas, nosiΦe audiovizußlnφch d∞l, periodick² tisk a neperiodickΘ publikace, dopravnφ prost°edky, plakßty a letßky, jako₧ i dalÜφ komunikaΦnφ prost°edky umo₧≥ujφcφ p°enos informacφ.
º 2
(1) Reklama zbo₧φ nebo slu₧eb nebo jin²ch v²kon∙ Φi hodnot, jejich₧ prodej nebo poskytovßnφ nebo Üφ°enφ nenφ dovoleno, je zakßzßna.
(2) Reklama nesmφ obsahovat nepravdivΘ ·daje, prvky, kterΘ by byly v rozporu s dobr²mi mravy, zejmΘna prvky urß₧ejφcφ nßrodnostnφ nebo nßbo₧enskΘ cφt∞nφ, ohro₧ujφcφ obecn∞ nep°ijateln²m zp∙sobem mravnost nebo propagujφcφ nßsilφ, prvky sni₧ujφcφ lidskou d∙stojnost nebo vyu₧φvajφcφ motiv strachu.
(3) Reklamy urΦenΘ osobßm do 15 let nebo v nich₧ vystupujφ osoby mladÜφ 15 let, pokud podporujφ chovßnφ ohro₧ujφcφ jejich zdravφ, psychick² nebo morßlnφ v²voj, se zakazujφ.
(4) Zakazuje se:
a) reklama zalo₧enß na podprahovΘm vnφmßnφ Φlov∞ka,
b) reklama skrytß.
Poznßmky k textu zßkona:
Definice uvedenß v º 1 je natolik Üirokß, ₧e se vztahuje na vÜechny b∞₧n∞ znßmΘ reklamnφ praktiky. Tφm, ₧e tato definice obsahuje pouze demonstrativnφ v²Φet tzv. komunikaΦnφch prost°edk∙, zahrnuje jakßkoliv mΘdia, schopnß p°enΘst informaci, tedy takΘ samolepky, sleΦny rozdßvajφcφ zbo₧φ, bal≤ny s nßpisy, promφtßnφ na oblohu a vÜe dalÜφ, co si jen lze p°edstavit.
Nenφ-li produkt legßln∞ vyrßb∞n a prodßvßn, nesmφ mu b²t provßd∞na reklama. To, co je na prvnφ pohled jasnΘ nap°φklad u drog, nemusφ b²t zdaleka tak jasnΘ nap°φklad u penzijnφho fondu, kter² zahajuje reklamnφ kampa≥ a p°itom jeÜt∞ nemß ke svΘ Φinnosti pot°ebnou licenci.
Reklama prost∞ musφ obsahovat ve form∞ nadsßzky nepravdivΘ ·daje, jinak by nebyla reklamou. SkuteΦnost, ₧e se jednß o nadsßzku, musφ b²t ovÜem zcela zjevnß i povrchn∞ vnφmajφcφmu spot°ebiteli jinak by se krom∞ poruÜenφ zßkona o regulaci reklamy jednalo p°edevÜφm o nekalou sout∞₧ ve smyslu ustanovenφ obchodnφho zßkonφku.
O vztahu reklamy a d∞tφ platφ, ₧e k poruÜenφ zßkona je nutnΘ, aby se jednalo o reklamu d∞tem urΦenou nebo takovou, v nφ₧ d∞ti vystupujφ, a aby takovß reklama znamenala urΦitou mφru ohro₧enφ zdravφ, psychickΘho nebo morßlnφho v²voje v mφ°e vyÜÜφ ne₧ spoleΦnostφ b∞₧n∞ p°ijφmanΘ. Bez ohledu na to, zda se jednß o reklamu Φi jin² druh po°adu, nesm∞jφ b²t ovÜem v rozhlase a televizi vysφlßny po°ady, kterΘ by mohly ohrozit psychick² nebo morßlnφ v²voj d∞tφ, p°ed 22. hodinou.
Podprahovß reklama je skrytΘ reklamnφ p∙sobenφ na podv∞domφ Φlov∞ka. Jsou znßmy pokusy, p°i nich₧ do b∞₧nΘho filmu promφtanΘho v kin∞ byla vlo₧ena obΦasnß polφΦka s propagovanou znaΦkou, kterß sice divßk v∞dom∞ nepost°ehl, ale m∞la se mu p°esto zapsat do podv∞domφ. Pokud je nßm znßmo, metoda se naÜt∞stφ neosv∞dΦila a nenφ u₧φvßna. P°esto je Φasto uvßd∞na jako d∙kaz zvrßcen²ch metod reklamnφho pr∙myslu a i v zßkon∞ o regulaci reklamy je postihovßna mimo°ßdnou pokutou: nejmΘn∞ dva, nejv²Üe p∞t milion∙ korun.
Skrytß reklama je naopak mimo°ßdn∞ rozÜφ°en²m jevem, dokonce vnφman²m n∞kter²mi p°edstaviteli reklamnφho sv∞ta jako legßlnφ a morßlnφ souΦßst reklamy Φi tzv. public relations. Nenφ tomu tak. Zßkladnφ pravidlo znφ: reklama nemusφ b²t pravdivß, ale nesmφ klamat. Skrytß reklama zvlßÜt∞ v n∞kter²ch sv²ch formßch jednoznaΦn∞ klame spot°ebitele, proto₧e rozdφl mezi mφrou v∞rohodnosti, jakou b∞₧n² spot°ebitel p°isuzuje redakΦnφmu Φlßnku a reklam∞, je ohromn². Neodd∞lenφ inzertnφ a redakΦnφ Φßsti nap°. v tisku je tedy jednoznaΦn∞ zakßzanou nekalosout∞₧nφ praktikou, je poruÜenφm zßkona o regulaci reklamy a nakonec u Φlena Rady pro reklamu je i etick²m proh°eÜkem (srov. Etick² kodex RPR !).
Text zßkona:
º 3
(1) Reklama tabßkov²ch v²robk∙ v televiznφm vysφlßnφ je zakßzßna a v rozhlasovΘm vysφlßnφ nesmφ b²t za°azena mezi 6. a 22. hodinou.
(2) Reklama tabßkov²ch v²robk∙ nesmφ
b) nabßdat ke kou°enφ; o nabßdßnφ se nejednß tehdy, kdy₧ se v reklam∞ pou₧ije pouze logo, obchodnφ jmΘno nebo ochrannß znßmka v²robce tabßkov²ch v²robk∙.
(3) Reklama tabßkov²ch v²robk∙ musφ obsahovat z°eteln² text velk²m Φern²m pφsmem na bφlΘm podklad∞ variabilnφho zn∞nφ: "Ministr zdravotnictvφ varuje: kou°enφ zp∙sobuje rakovinu, kou°enφ zp∙sobuje srdeΦnφ onemocn∞nφ, kou°enφ zp∙sobuje p°edΦasnou ·mrtnost, kou°enφ v t∞hotenstvφ ohro₧uje zdravφ plodu, nedobrovolnΘ kou°enφ ohro₧uje zdravφ" a to v rozsahu nejmΘn∞ deset procent plochy reklamy.
Poznßmky:
Historie prßvnφch restrikcφ tabßkovΘ reklamy je bohatß. Je to ostatn∞ tabßkovß reklama, kterß byla v₧dy ve st°edu reklamnφch restrikcφ. Hlavnφm zßkonem, o kter² se tyto restrikce v nedßvnΘ ΦeskΘ historii opφraly, byl zßkon o ochran∞ p°ed alkoholismem a jin²mi toxikomßniemi z roku 1989. Proto₧e tento zßkon byl Üpatn∞ formulovßn, Φφm₧ bylo umo₧n∞no jeho obchßzenφ, bylo podniknuto n∞kolik pokus∙ tabßkovΘ restrikce zp°esnit. Nejprve byl na sklonku 1992 p°ijat zßkon o ochran∞ spot°ebitele, kter² tabßkovou reklamu zakßzal jedinou v∞tou ·pln∞. Tento zßkon nebyl vÜak v praxi nikdy uplatn∞n, proto₧e nebyl urΦen orgßn, kter² by na jeho dodr₧ovßnφ dohlφ₧el. Po nßtlaku reklamnφho pr∙myslu byla tato restrikce p°i novele zßkona zruÜena. V roce 1993 byl p°ijat dalÜφ zßkon postihujφcφ tabßkovou reklamu. P°esto₧e byl formulovßn nikoliv jako zßkaz, ale jako omezenφ, znamenal stejn∞ skoro ·pln² zßkaz tabßkovΘ reklamy. Zßkon vÜak souΦasn∞ stanovil do konce roku 1994 neobratn∞ formulovanou v²jimku, a tak nakonec tabßkovß reklama b∞₧ela dßl bez jakΘhokoliv omezenφ a bez jedinΘ sankce.
PodrobnΘmu v²kladu stßvajφcφ ·pravy tabßkovΘ reklamy v∞nujeme zvlßÜtnφ kapitolu tΘto knihy.
Text zßkona:
º 4
AlkoholickΘ nßpoje
Reklama alkoholick²ch nßpoj∙ nesmφ
b) nabßdat k nemφrnΘmu Φi jinak ÜkodlivΘmu u₧φvßnφ alkoholick²ch nßpoj∙.
º 5
LΘΦivΘ p°φpravky a prost°edky zdravotnickΘ techniky
(1) P°edm∞tem reklamy nesm∞jφ b²t, nenφ-li dßle stanoveno jinak:
a) lΘΦivΘ p°φpravky a prost°edky zdravotnickΘ techniky, kterΘ nejsou v ╚eskΘ republice registrovßny nebo schvßleny,
b) lΘΦivΘ p°φpravky a vybranΘ prost°edky zdravotnickΘ techniky, jejich₧ v²dej je vßzßn na lΘka°sk² p°edpis,
c) lΘΦivΘ p°φpravky obsahujφcφ omamnΘ, psychotropnφ a ostatnφ nßvykovΘ lßtky,
d) lΘΦivΘ p°φpravky, z jejich₧ nabφdky lze odvodit hromadn² v²skyt zßva₧n²ch p°enosn²ch onemocn∞nφ,
e) ceny lΘΦiv²ch p°φpravk∙ a prost°edk∙ zdravotnickΘ techniky.
(2) Reklama nesmφ obsahovat ·daje vedoucφ k mylnΘmu hodnocenφ vlastnφho zdravotnφho stavu nebo dojmu, ₧e pouh²m u₧φvßnφm lΘΦivΘho p°φpravku nebo prost°edku zdravotnickΘ techniky lze ovlivnit sv∙j zdravotnφ stav, nebo ·daje o neÜkodnosti lΘΦivΘho p°φpravku, proto₧e je p°φrodnφho p∙vodu.
(3) Reklama musφ obsahovat:
a) nßzev lΘΦiva nebo prost°edku zdravotnickΘ techniky,
b) informaci nezbytnou pro jeho sprßvnΘ u₧φvßnφ,
c) v²zvu k p°eΦtenφ p°φbalovΘ informace a instrukce na obalech lΘΦiv²ch p°φpravk∙ a prost°edk∙ zdravotnickΘ techniky,
d) upozorn∞nφ, ₧e pou₧φvßnφ lΘΦivΘho p°φpravku nebo prost°edku zdravotnickΘ techniky m∙₧e b²t spojeno s ne₧ßdoucφmi ·Φinky, kterΘ je mo₧nΘ konzultovat s lΘka°em nebo lΘkßrnφkem.
(4) Reklama se provßdφ pouze prost°ednictvφm
a) hromadn²ch informaΦnφch prost°edk∙,
b) reklamnφch materißl∙ vydan²ch v²robci.
(6) Zßkaz reklamy uveden² v odst. 1 pφsm. b), c) a d) se nevztahuje na reklamu uvedenou v odborn²ch audiovizußlnφch po°adech, odbornΘm periodickΘm tisku a v odborn²ch neperiodick²ch publikacφch, urΦen²ch pro zdravotnickΘ pracovnφky a veterinßrnφ lΘka°e. Tuto reklamu mohou v²hradn∞ rozÜi°ovat v²robci a distributo°i lΘΦiv²ch p°φpravk∙ a prost°edk∙ zdravotnickΘ techniky a jejich zßstupci.
PodrobnΘmu v²kladu stßvajφcφ ·pravy reklamy alkoholick²ch nßpoj∙ a lΘΦiv²ch p°φpravk∙ i prost°edk∙ zdravotnickΘ techniky v∞nujeme zvlßÜtnφ kapitolu tΘto knihy.
Text zßkona:
º 6
Reklama zbranφ a st°eliva, s v²jimkou zbranφ a st°eliva urΦen²ch pro loveckΘ nebo sportovnφ ·Φely a zbranφ historick²ch, se zakazuje.
Poznßmky:
- Reklamou, u kterΘ lze v₧dy podle d∙vodovΘ zprßvy k zßkonu d∙vodn∞ p°edpoklßdat pobou°enφ ve°ejnosti, je reklama zbranφ a st°eliva. Z tohoto zßkazu je uΦin∞na v²jimka pouze u zbranφ a st°eliva urΦenΘho v²hradn∞ pro loveckΘ nebo sportovnφ ·Φely a u zbranφ historick²ch, za n∞₧ se pova₧ujφ zbran∞ vyrobenΘ p°ed rokem 1890.
Text zßkona:
º 7
Orgßnem p°φsluÜn²m k v²konu dozoru nad dodr₧ovßnφm tohoto zßkona je:
a) Rada ╚eskΘ republiky pro rozhlasovΘ a televiznφ vysφlßnφ pro reklamu rozÜi°ovanou v rozhlasovΘm a televiznφm vysφlßnφ s v²jimkou reklamy na lΘΦivΘ p°φpravky a prost°edky zdravotnickΘ techniky,
b) Ministerstvo zdravotnictvφ pro reklamu na lΘΦivΘ p°φpravky a prost°edky zdravotnickΘ techniky,
c) okresnφ ₧ivnostenskΘ ·°ady p°φsluÜnΘ podle sφdla toho, kdo rozÜi°uje reklamy v ostatnφch p°φpadech, (dßle jen "orgßn dozoru").
º 8
(1) Tomu, kdo rozÜi°uje reklamu v rozporu s tφmto zßkonem, ulo₧φ orgßn dozoru ve sprßvnφm °φzenφ pokutu do v²Üe 2 000 000 KΦ podle zßva₧nosti poruÜenφ povinnosti a rozsahu p°φpadn∞ zp∙sobenΘ Ükody, a to i opakovan∞. Za poruÜenφ ustanovenφ º 2 odst. 4 pφsm. a) ulo₧φ orgßn dozoru pokutu od 2 do 5 milion∙ KΦ. Orgßn dozoru m∙₧e na°φdit ukonΦenφ zßvadnΘ reklamy v p°im∞°en²ch lh∙tßch.
(3) Pokuta je p°φjmem stßtnφho rozpoΦtu.
(4) Orgßn dozoru si m∙₧e vy₧ßdat odbornß stanoviska od p°φsluÜn²ch orgßn∙ stßtnφ sprßvy a profesnφch sdru₧enφ, kterß p∙sobφ v oblasti reklamy.
Poznßmky:
- Pojem "Üi°itele" reklamy p∙sobφ znaΦnΘ v²kladovΘ obtφ₧e. Zatφmco jedni se klonφ k zßv∞ru, ₧e je jφm ka₧d², kdo se ·Φastnφ p°φpravy, vytvß°enφ a v²roby reklamy, jinφ usuzujφ, ₧e Üi°itel je ten, kdo Üφ°φ, a ₧e tedy zßkon dopadß p°edevÜφm na mΘdia vÜeho druhu a nikoliv na ty, kdo reklamu nerozÜi°ujφ, ale "pouze" vym²Ülejφ.
- Profesnφm sdru₧enφm, kterΘ mß zßkon p°edevÜφm na mysli, je Rada pro reklamu.
- ╪φzenφ o p°φpadnΘm poruÜenφ zßkona probφhß v₧dy podle sprßvnφho °ßdu a rozhodnutφ je p°ezkoumatelnΘ soudem.
Text zßkona:
╚lßnek II.
Zßkon Φ. 468/1991 Sb. o provozovßnφ rozhlasovΘho a televiznφho vysφlßnφ, ve zn∞nφ zßkona Φ. 597/1992 Sb., zßkona ΦeskΘ nßrodnφ rady Φ. 36/1993 Sb. a zßkona Φ. 253/1994 Sb., se m∞nφ a dopl≥uje takto:
1. V º 6 odst. 1 se vypouÜt∞jφ pφsmena c) a d). Dosavadnφ pφsmena e) a f) se oznaΦujφ jako pφsmena c) a d).
2. V º 6 odst. 2 se vypouÜt∞jφ pφsmena b), c) a d) vΦetn∞ poznßmek pod Φarou Φ. 3) a Φ. 4). Dosavadnφ pφsmeno e) se oznaΦuje jako pφsmeno b).
3. Vklßdß se nov² º 6a, kter² vΦetn∞ nadpisu a poznßmek pod Φarou Φ. 3) a Φ. 4 ) znφ:
"º 6a
Za°azovßnφ reklam do po°ad∙
(1) ProvozovatelΘ vysφlßnφ jsou povinni zajistit, aby reklamy byly za°azeny mezi jednotlivΘ po°ady s v²jimkou po°ad∙ slo₧en²ch ze samostatn²ch, v rßmci jednotlivΘho po°adu obsahov∞ ucelen²ch a odd∞liteln²ch Φßstφ, nebo sportovnφch p°enos∙ a p°enos∙ z akcφ a p°edstavenφ, kterΘ obsahujφ p°estßvky a s v²jimkou audiovizußlnφch po°ad∙ podle odst. 2.
(2) Dr₧itelΘ licence k televiznφmu vysφlßnφ jsou povinni zajistit, aby p°i vysφlßnφ audiovizußlnφch po°ad∙ byly reklamy za°azeny
a) p°i vysφlßnφ filmovΘho dφla nebo dφla vyjßd°enΘho podobn²m zp∙sobem jen pokud trvß vΦetn∞ za°azenΘ reklamy dΘle ne₧ 45 minut, ne vφce ne₧ jednou b∞hem ka₧dΘho dovrÜenΘho 45minutovΘho ΦasovΘho ·seku. DalÜφ p°eruÜenφ je p°φpustnΘ, jestli₧e trvßnφ takovΘho filmu vΦetn∞ reklamy je nejmΘn∞ o 20 minut delÜφ, ne₧ dva Φi vφce dovrÜen²ch 45minutov²ch Φasov²ch ·sek∙. Mezi dv∞ma po sob∞ jdoucφmi p°eruÜenφmi musφ uplynout nejmΘn∞ 20 minut;
b) p°i vysφlßnφ ostatnφch audiovizußlnφch po°ad∙ s v²jimkou ustanovenφ odst. 3, jen trvß-li po°ad vΦetn∞ za°azenΘ reklamy dΘle ne₧ 30 minut a ne vφce ne₧ jednou v pr∙b∞hu ka₧dΘho dovrÜenΘho 30minutovΘho ΦasovΘho ·seku. Mezi dv∞ma po sob∞ jdoucφmi p°eruÜenφmi musφ uplynout nejmΘn∞ 20 minut.
(3) P°eruÜovßnφ po°ad∙ zpravodajsk²ch, nßbo₧ensk²ch a po°ad∙ pro d∞ti reklamou nenφ povoleno.
(4) Prßva chrßn∞nß autorsk²m zßkonem z∙stßvajφ nedotΦena."
Poznßmky:
- OmezenΘ povolenφ k p°eruÜovßnφ po°ad∙ se t²kß pouze dr₧itel∙ licence, tedy t∞ch provozovatel∙ rozhlasovΘho a televiznφho vysφlßnφ, kte°φ jimi nejsou ze zßkona. ╚esk² rozhlas a ╚eskß televize nemohou po°ady reklamou p°eruÜovat.
Text zßkona:
╚lßnek III.
Tento zßkon nab²vß ·Φinnosti 1. dubna 1995.