Státní správa

Zásady pro výkon služby a metodický pokyn pro odměňování členů jednotek sboru dobrovolných hasičů vybraných obcí
- materiál z přílohy časopisu 150-HOŘÍ č. 2/1998


V souladu s § 24 odst. 1 písm. f) a písm. i) zákona ČNR č.133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 91/1995 Sb. - dále jen "zákon o požární ochraně") a v návaznosti na Zásady k použití neinvestiční dotace v požární ochraně na výdaje vybraných sborů dobrovolných hasičů obcí odsouhlasené Ministerstvem financí ČR pod č. j. 124/72131/96 vydává Ministerstvo vnitra - ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR Zásady pro výkon služby a metodický pokyn pro odměňování členů jednotek sboru dobrovolných hasičů vybraných obcí (kategorie JPO II plošného pokrytí). Uvedený metodický pokyn byl projednán s Ministerstvem práce a sociálních věcí pod č. j. 323 - 32119/97 ze dne 3. 10. 1997 a Ministerstvem financí pod č. j. 124/98134/1997 ze dne 19. 12. 1997.

I.
Charakteristika jednotky PO

1) Jednotka sboru dobrovolných hasičů obce kategorie JPO II ( dále jen "jednotka") je složena z členů, kteří vykonávají službu v jednotce jako svoje vedlejší zaměstnání, resp. v dohodě o pracovní činnosti. Jednotka má územní působnost i mimo katastr obce, která je jejím zřizovatelem, a to zpravidla do 10 minut jízdy.

2) Jednotka musí vyjet k zásahu nejpozději do 5 minut po vyhlášení požárního poplachu v síle nejméně jednoho družstva o sníženém početním stavu ve složení:
- velitel družstva nebo velitel jednotky,
- strojník,
- dva hasiči.
Pokud se jednotka k místu zásahu přepravuje dvěma vozy, např. CAS 8 A 31 a DA 12 A 30, musí být v jednotce vyslané k zásahu dva strojníci.

II.
Výkon služby a požadavky na členy jednotky

1) Organizační řízení jednotky při výkonu služby v jednotce je podřízeno požadavku pro zabezpečení výjezdu v požadovaném čase 5 minut ve složení minimálně jednoho družstva o sníženém početním stavu. Pro splnění uvedeného časového limitu výjezdu je jednotka vybavena odpovídajícími spojovými prostředky pro vyhlášení požárního poplachu. Pro ostatní členy této jednotky, kteří nemají pohotovost v místě bydliště, je doba výjezdu do 10 minut od vyhlášení požárního poplachu jednotce.

2) Členové jednotky jsou v pohotovosti v místě svého bydliště, resp. mimo pracoviště, kterým je hasičská zbrojnice jednotky (dále jen "v pohotovosti"). Tento způsob zabezpečení výjezdu je u jednotky považován za standardní i z hlediska státního příspěvku - dotace pro JPO II. V jednotce mohou být zařazeni i členové, kteří vykonávají službu jako svoje hlavní zaměstnání - tento způsob je považován z hlediska státní dotace za nadstandardní. Členy jednotky nemohou být příslušníci Hasičského záchranného sboru ČR, kteří by službu vykonávali v mezisměnovém volnu hlavního zaměstnání vyplývajícího z pracovního úvazku k HZS okresu.

3) Požadavky na členy jednotky z hlediska potřeb a charakteru výkonu služby:
  a) V rámci pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti vykonávají službu v jednotce při zabezpečení činností v organizačním a operačním řízení. Současně je jim v určitém režimu služeb, který zabezpečuje akceschopnost jednotky (výjezd jednotky), nařízena zaměstnavatelem pohotovost.
  b) Před zařazením do výjezdu jednotky se musí podrobit základní odborné přípravě v rozsahu 40 hodin a musí splňovat podmínky zdravotní a fyzické způsobilosti.
Základní odbornou přípravu provádí podle osnov stanovených Ministerstvem vnitra velitel jednotky ve spolupráci s hasičským záchranným sborem okresu.
Zdravotní lékařskou prohlídku, kterou prokazují zdravotní způsobilost, provádí na své náklady. Pokud jsou přijati do jednotky, může jim zřizovatel jednotky náklady spojené s lékařskou vstupní prohlídkou uhradit. Zdravotní způsobilost je nadále potvrzována zdravotní lékařskou prohlídkou každé dva roky v návaznosti na právní předpisy o zdravotní péči.
Fyzická způsobilost se ověřuje v souladu s požadavky na fyzickou zdatnost příslušníků HZS ČR pomocí disciplín testů fyzické zdatnosti.
  c) Službu vykonávají na hasičské zbrojnici, kde plní úkoly související se zabezpečením akceschopnosti jednotky, zejména při:
- údržbě věcných prostředků požární ochrany podle potřeby zajištění akceschopnosti jednotky,
- odborné přípravě v jednotce,
- účasti na přípravě k získání nebo prodloužení odborné způsobilosti, pokud vykonávají funkce velitele jednotky, velitele družstva nebo strojníka,
- zásazích jednotky.
  d) Při výkonu služby na hasičské zbrojnici a při zásahu nosí stejnokroj, kterým je pracovní oblek s úpravou pro nošení funkčního označení.9
  e) Pokud vykonávají funkce velitele jednotky, velitele družstva nebo strojníka, zúčastňují se přípravy k získání nebo prodloužení odborné způsobilosti a podrobují se nejpozději do 6 měsíců od ustanovení do funkce ověření odborné způsobilosti.

4) Velitel družstva řídí výkon služby hasičů určených k výjezdu jednotky. Uvedené úkoly může zastávat i velitel jednotky, pokud provádí nařízenou pohotovost nebo vykonává práci podle plánu výkonu služby v jednotce (viz vzor č. 1). Velitel družstva plní následující úkoly:
- provádí odbornou přípravu jemu podřízených členů podle plánu odborné přípravy,
- řídí činnost členů jednotky při zásahu,
- zajistí oznámení výjezdu své jednotky okresnímu operačnímu středisku,
- v případě ztráty akceschopnosti jednotky (např. porucha techniky) hlásí uvedenou skutečnost okresnímu operačnímu středisku,
- provádí kontrolu pohotovosti členů k výjezdu jednotky,
- řídí činnost členů vykonávajících práci při výkonu služby, např. při údržbě požární techniky a věcných prostředků požární ochrany.

5) Velitele jednotky jmenuje a odvolává starosta obce po vyjádření okresního úřadu. Velitel jednotky je odpovědný za dodržení podmínek akceschopnosti jednotky, tj. zejména za dodržení podmínek k výjezdu, odbornou přípravu a řádný stav techniky a věcných prostředků ve vybavení jednotky. Plní zejména následující úkoly:
  a) Zařazuje členy do pohotovosti nebo k výkonu práce a k tomu účelu zpracovává plán výkonu služby v jednotce tak, aby vždy nejméně čtyři členové vykonávali práci v hasičské zbrojnici nebo byli v pohotovosti.
  b) Stanoví roční plán odborné přípravy členů jednotky s rozpracováním na měsíční plány a k určeným tématům stanoví lektory, místo odborné přípravy a způsob zabezpečení.
  c) Zpracovává jednou měsíčně výkaz o výkonu služby členů jednotky a dále vede dokumentaci o jednotce:
- dílčí zprávy o zásahu,
- evidenci o členech jednotky, jejich odborné, zdravotní a fyzické způsobilosti k plnění úkolů při zásahu, k obsluze požární techniky a prostředků PO,
- záznamy o odborné přípravě,
- evidenci požární techniky a věcných prostředků požární ochrany,
- podklady k dokumentaci o odměňování členů jednotky.
  d) Provádí kontrolu pohotovosti členů k výjezdu jednotky, k ověření pohotovosti k výjezdu a akceschopnosti jednotky může vyhlásit jednotce prověřovací cvičení.

III.
Požadavky na členy jednotky při výkonu služby

1) Členové jednotky při výkonu služby:
  a) musí být způsobilí pro výkon služby (způsobilost odborná, zdravotní a fyzická),
  b) musí být způsobilí pro používání izolačních dýchacích přístrojů a ochranných obleků protichemických, obleků proti sálavému teplu nebo ohni, pro provádění prací ve výškách nad 5 m na nezajištěných pracovištích (lana, žebříky apod.)13,
  c) musí být upraveni tak, aby bylo zajištěno bezpečné používání dýchací techniky a její bezpečné nasazení14,
  d) musí prakticky použít alespoň jednou za 3 měsíce izolační dýchací přístroj15,
  e) dbají na svoji bezpečnost a bezpečnost ostatních hasičů, používají přidělené osobní ochranné pracovní prostředky,
  f) využívají všech svých znalostí, zkušeností a technickotaktických možností požární techniky, věcných prostředků a zařízení požární ochrany,
  g) nepoužívají osobní doplňky, které mohou při náhlých a extrémních vlivech prostředí na místě zásahu ohrozit jejich zdraví (např. náramky, řetězy, náušnice)16,
  h) jsou seznámeni s používáním spojové techniky a dodržováním podmínek radioprovozu.

2) Pokud řidiči požárních vozidel se světelným a zvukovým výstražným zařízením v průběhu čtyř týdnů neřídili požární automobil nebo jiný automobil stejné nebo vyšší hmotnostní kategorie17, absolvují v průběhu následujícího týdne v rámci odborné přípravy kondiční jízdu v délce nejméně 10 km.

IV.
Plán výkonu služby v jednotce

1) Plán výkonu služby v jednotce (dále jen "plán") zpracovává velitel jednotky a určuje jím pro každého hasiče v jednotce režim výkonu služby na hasičské zbrojnici a v pohotovosti. Výkon služby členů je organizován na 3 směny (A, B, C) v síle družstva o sníženém početním stavu. Směny se mohou střídat pravidelně po dnech nebo v týdenním režimu výkonu služby na hasičské zbrojnici a v pohotovosti. Plán má zajišťovat co největší secvičenost členů ve směnách a kompatibilitu uvedených směn. Jednotliví členové však mohou ve zvláštních případech (nemoc, trvalý pracovní poměr apod.) být ve směnách vzájemně zaměňováni, pokud neutrpí akceschopnost jednotky.

2) Při zpracování plánu se vychází z toho, aby doba sjednaná na základě pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti byla rovnoměrně čerpána v době, kdy je člen jednotky zařazen do výjezdu jednotky. Zbytek doby nutné pro zajištění výjezdu se řeší pohotovostí člena jednotky. Z celkové měsíční doby sjednané na základě pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti musí být čerpáno minimálně 5 hodin v souvislé době výkonu služby na hasičské zbrojnici při údržbě techniky, věcných prostředků nebo při odborné přípravě v době zařazení do výjezdu jednotky.

3) Zařazení do výjezdu vychází z počtu členů jednotky schopných výkonu služby. Velitel jednotky zajišťuje, aby výjezd byl v požadovaném složení členů a vyhovoval právním předpisům, které upravují požadavky na výkon služby v jednotkách. Plán zasílá velitel jednotky na vědomí OkÚ - okresnímu požárnímu radovi jako oznámení o zajištění akceschopnosti jednotky.

V.
Pracovně právní vztah a metodika odměňování členů jednotky

1) Pracovně právní vztah uzavírá se členem jednotky:
  a) obec, která je zřizovatelem jednotky. V tomto případě obdrží vybraná obec státní dotaci na mzdové výdaje a pojistné pro 12 členů jednotky s pracovním poměrem v rozsahu 5% stanovené týdenní pracovní doby a na pohotovost v celkové výši 50 % spolu s ostatními neinvestičními výdaji na provoz jednotky18. Zbývajících 50 % výdajů hradí obec ze svých zdrojů, nebo
  b) ředitel HZS okresu jako se zaměstnancem v rozsahu 5% stanovené týdenní pracovní doby a zbytek doby nutné pro zajištění výjezdu se řeší pohotovostí člena jednotky podle plánu. V tomto případě obdrží HZS okresu státní dotaci na mzdové výdaje, pojistné a pohotovost ve výši 50 % pro 12 členů jednotky. Obec poskytne HZS okresu na základě smlouvy o zřízení společné jednotky ve smyslu právních předpisů19 zbývajících 50 % výdajů na mzdy, pojistné a pohotovost členů spolu s ostatními neinvestičními výdaji na provoz jednotky podle smlouvy o sdružení.

V. A
Pracovně právní vztah založený pracovním poměrem

2) Pracovně právní vztah se řídí zákoníkem práce v platném znění a odměňování členů jednotky zákonem č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "platový zákon"), nařízením vlády č. 253/1992 Sb., o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "nařízení o platových poměrech") a nařízením vlády č. 252/1992 Sb., o podmínkách pro poskytování zvláštního příplatku za vykonávání činností ve ztížených a zdraví škodlivých pracovních podmínkách, ve znění pozdějších předpisů.

3) Pro zajištění výkonu služby v jednotce v přenesené působnosti za stát20 se uzavírá se členy jednotky pracovní poměr v rozsahu 5% stanovené týdenní pracovní doby. V rámci nařízené pohotovosti jsou členové jednotky povinni nejpozději do 5 minut po vyhlášení požárního poplachu soustředit se v místě hasičské zbrojnice a provést výjezd. Pokud provádí zásah v rámci nařízené pracovní pohotovosti, náleží jim plat za výkon práce.

4) Vzorové zařazení členů jednotky do platových tříd podle nejsložitějšího příkladu práce vyžadované zaměstnavatelem podle katalogu prací k nařízení o platových poměrech je uvedeno v tabulce č. 1.

5) Zaměstnavatel může vydat pro funkce 5.17 a 5.64 vnitřní platový předpis dle § 4 odst. 3 písm. d) nařízení o platových poměrech, neboť jde o činnosti převážně manuální.

6) Odměna za pracovní pohotovost činí v pondělí až pátek 15%, v sobotu a v neděli 25% průměrného hodinového výdělku za každou hodinu velitelem jednotky nařízené pracovní pohotovosti.

7) Výše platového tarifu člena jednotky v pracovním poměru se stanoví podle rozsahu týdenní pracovní doby, zařazení do platové třídy a platového stupně. Platový stupeň se řídí počtem let započitatelné praxe. Za započitatelnou praxi se považuje prokazatelná doba výkonu služby v jednotce požární ochrany po absolvování nástupního odborného výcviku nebo složení zkoušky odborné způsobilosti. Za započitatelnou praxi se považuje také doba zaměstnání v jednotce HZS okresu nebo v jednotce HZS podniku. Za podmínek stanovených platovým zákonem a nařízeními vlády k jeho provedení náleží členům jednotky též příplatky a odměna za pracovní pohotovost.

Příklad výpočtu platu včetně odměny za pracovní pohotovost pro funkci velitel družstva:
0,05 x (příslušný platový stupeň v platové třídě + příplatek za vedení + zvláštní příplatek + příplatek za sobotu a neděli) + odměna za pracovní pohotovost.

V. B
Pracovně právní vztah na základě dohody o pracovní činnosti

8) Pokud pracovní činnosti v přenesené působnosti za stát uvedené v tabulce č. 1 zajišťují členové jednotky na základě dohody o pracovní činnosti (viz vzor č. 2), doporučuje se sjednat výši odměny podle § 239 písm. b) zákoníku práce, při rozsahu pracovní doby uvedené v bodu V/3 takto: hasič a strojník 300 Kč měsíčně, velitel družstva 400 Kč měsíčně a velitel jednotky 500 Kč měsíčně. Uvedená forma pracovně právního vztahu je optimální.
V dohodě o pracovní činnosti se doporučuje sjednat možnost nařízení pracovní pohotovosti mimo pracoviště v rozsahu stanoveném plánem výkonu služby v jednotce s odměnou v pondělí až pátek ve výši 2 Kč/hodinu, v sobotu, neděli a ve svátek 4 Kč/hodinu.

9) Odměňování práce konané v rámci pracovní pohotovosti se doporučuje sjednat shodně jako odměňování zásahové činnosti ostatních členů jednotky, kteří neměli nařízenou pohotovost k výjezdu a zúčastnili se zásahu. Odměňování se doporučuje sjednat u hasiče a strojníka ve výši 30 Kč/hodinu, velitele družstva ve výši 40 Kč/hodinu a velitele jednotky 50 Kč/hodinu.

VI.
Poskytování neinvestičních účelových dotací ze státního rozpočtu vybraným obcím

1) Objem neinvestiční účelové dotace pro jednotky sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí v úhrnu za okres stanoví v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům obcí zákon o státním rozpočtu České republiky na příslušný rok.

2) Vybraným obcím jsou neinvestiční účelové dotace pro jednotky sborů dobrovolných hasičů poskytovány prostřednictvím rozpočtu územně příslušného okresního úřadu s výjimkou hl. m. Prahy a měst Brna, Ostravy a Plzně, kterým jsou poskytovány přímo.

3) Rozdělení zákonem o státním rozpočtu na příslušný rok stanoveného celkového objemu neinvestiční účelové dotace v úhrnu za okres po jednotky sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí navrhuje po projednání s okresním požárním radou přednosta okresního úřadu a schvaluje okresní shromáždění v rámci schválení rozpočtu okresního úřadu na příslušný rok.

4) Schválený objem neinvestiční účelové dotace pro jednotky sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí na daný rok uvolňuje Ministerstvo financí do rozpočtů územně příslušných okresních úřadů v závislosti na naplňování příjmů státního rozpočtu, zpravidla 1/12 schváleného celoročního objemu.

5) Neinvestiční účelová dotace pro jednotky sborů dobrovolných hasičů vybraných obcí nepodléhá finančnímu vypořádání se státním rozpočtem za příslušný rozpočtový rok.

Poznámka: Uvedené zásady a metodický pokyn byly vydány pod č. j. PO-2874/II-97 ve Sbírce pokynů vrchního požárního rady ČR č. 1 ze dne 7. ledna 1998