Stanovisko Rady vlády ČR pro výzkum a vývoj
k návrhu státního rozpočtu na rok 1999

     Rada s několikaměsíčním časovým předstihem připravovala ve spolupráci s jednotlivými ministerstvy a dalšími orgány návrh rozpočtu za oblast výzkumu a vývoje. Bohužel Ministerstvo financí sestavilo celkový návrh státního rozpočtu bez jakýchkoliv jednání s Radou nebo využití podkladů za oblast výzkumu a vývoje, což odporuje dikci zákona jak věcně, tak procedurálně. Ministerstvem financí sestavený návrh státního rozpočtu, který přijala vláda a předložila ho Poslanecké sněmovně, je za část výzkumu a vývoje shrnut v přiložené tabulce.

  1. Ministerstvo financí vyřadilo výzkum a vývoj ze všech priorit státního rozpočtu a to předznamenalo úhrnný objem prostředků, určený pro tuto oblast v roce 1999 - jde nominálně o 101,7 % finanční částky roku 1998. Uvážíme-li vliv inflace, skutečnost, že mají být posíleny prostředky na mzdy a další okolnosti, vyplývá z toho, že výzkum a vývoj bude v roce 1999 v oblasti věcných výdajů silně podfinancován, tj. cca reálně na 85% stavu roku 1998. To bude mít samozřejmě dlouhodobý vliv na jeho výkonnost a tedy i jeho výsledky. Znamená to například i to, že podpora nových programů a grantů bude v roce 1999 výjimkou.
  2. Postupem Ministerstva financí jsou však ohroženy i mezinárodní závazky České republiky. V přihlášce České republiky do Evropské unie je i závazek dosáhnout ve státní podpoře výzkumu a vývoje hranice 0,7 % HDP při přijetí do EU. Republika ale již několik let nezvyšuje státní podporu výzkumu a vývoje, výdaje na civilní výzkum od roku 1996 trvale klesají a celková státní podpora této oblasti v roce 1999 klesne na 0,437 % HDP (viz graf v příloze).
  3. Ohroženy jsou i další mezinárodní zájmy našeho státu a to konkrétně vstup a spolupráce v 5. Rámcovém programu Evropské unie. Tento program výzkumu a vývoje zemí a asociovaných zemí EU znamená nejen významný přínos pro výzkum a vývoj, ale i značné pokroky v oblasti inovací, technologické úrovně a následně i exportní schopnosti a ekonomického vzestupu. Pro vstup do uvedeného programu je nutno v roce 1999 uhradit zvýhodněný vstupní poplatek ve výši 320 mil. Kč. V návrzích Rady bylo s touto skutečností počítáno, ale návrh rozpočtu sestavený Ministerstva financí ji zcela pomíjí.
  4. Návrh rozpočtu, sestavený Ministerstvem financí indexovým způsobem, nese řadu znaků, které jsou v oblasti výzkumu a vývoje značně problémové. Uveďme například škrtnutí výzkumu u Českého báňského úřadu, naprosto nedostatečné financování výzkumu a vývoje na vysokých školách a dalších institucích.

     Návrh státního rozpočtu na rok 1999 pro oblast výzkumu a vývoje ohrožuje tuto významnou oblast a je na hranici likvidace řady výzkumných organizací a programů, na což Rada v posledních měsících důrazně a opakovaně upozorňovala.

Přílohy:
  • Výdaje státního rozpočtu na výzkum a vývoj - tabulka č. 14/2 z návrhu státního rozpočtu sestaveného Ministerstvem financí a předloženého vládou Poslanecké sněmovně
  • Vývoj státní podpory výzkumu a vývoje ČR - graf sestavený Radou z údajů Ministerstva financí


STÁTNÍ ROZPOČET 1999 Tabulka č. 14
strana 1

VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU NA VÝZKUM A VÝVOJ

KAPITOLA

1998

1999

1999/1998

Běžné výdaje

Kapitálové výdaje

Celkové výdaje

Běžné výdaje

Kapitálové výdaje

Celkové výdaje

Index výdajů

Úřad vlády

2306

1895

4201

2734

1370

4104

97,7

Bezpečnostní informační služba

1136

5228

6364

3118

3100

6218

97,7

Ministerstvo zahraničních věcí

13912

500

14412

16800

0

16800

116,6

Ministerstvo obrany

195178

1014151

1209329

254485

306890

561375

46,4

Národní bezpečnostní úřad

0

0

0

8910

9450

18360

x

Ministerstvo práce a sociálních věcí

18393

1600

19993

18093

1440

19533

97,7

Ministerstvo vnitra

17740

20100

37840

10910

7700

18610

49,2

Ministerstvo životního prostředí

296756

44000

340756

296996

44000

340996

100,1

Grantová agentura

691956

179345

871301

752349

169600

921949

105,8

Ministerstvo průmyslu a obchodu

934165

30000

964165

1141989

0

1141989

118,4

Ministerstvo dopravy a spojů

69260

21660

90920

53908

34921

88829

97,7

Ministerstvo zemědělství

436253

5415

441668

437320

4348

441668

100,0

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

1497930

306120

1804050

1934304

188813

2123117

117,7

Ministerstvo kultury

81811

14830

96641

76828

17590

94418

97,7

Ministerstvo zdravotnictví

561725

76893

638618

561761

57707

619468

97,0

Ministerstvo spravedlnosti

10148

450

10598

11106

0

11106

104,8

Český úřad zeměměřický a katastrální

16530

433

16963

16183

390

16573

97,7

Akademie věd

1830204

316920

2147124

2187800

235100

2422900

112,8

Státní úřad pro jadernou bezpečnost

16650

0

16650

16267

0

16267

97,7

C E L K E M

6692053

2039540

8731593

7801861

1082419

8884280

101,8

 

Vývoj státní podpory výzkumu a vývoje v ČR

(v % HDP)

Vývoj státní podpory výzkumu a vývoje v ČR - graf