Parlament České republiky Poslanecká
sněmovna
1998 III. volební období
Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky
na rok 1999
Tisk č. 40, původní návrh
Přílohy - soubory *.xls a *.doc
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 1
(1) Celkové příjmy státního rozpočtu České republiky na rok 1999 (dále jen ”státní rozpočet”) se stanoví částkou 574 112 000 000 Kč, celkové výdaje státního rozpočtu se stanoví částkou 605 127 000 000 Kč (příloha č. 1). Schodek státního rozpočtu činí
31 015 000 000 Kč.
(2) Ministerstvo financí vydá státní dluhopisy na úhradu rozpočtovaného schodku státního rozpočtu v rozsahu 31 015 000 000 Kč. Dluhopisy jsou splatné uplynutím 15 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(3) Celkové příjmy státního rozpočtu podle kapitol jsou uvedeny v příloze č. 2.
(4) Celkový přehled výdajů podle kapitol státního rozpočtu je uveden v příloze č. 3.
(5) Ukazatele státního rozpočtu podle kapitol státního rozpočtu jsou uvedeny v příloze č. 4.
(6) Ve státním rozpočtu jsou obsaženy finanční vztahy k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých okresech, a to dotacemi v celkové výši 11 430 700 000 Kč uvedenými v příloze č. 5.
(7) Ve státním rozpočtu jsou obsaženy finanční vztahy k rozpočtům okresních úřadů, a to dotacemi v celkové výši 9 546 300 000 Kč uvedenými v příloze č. 6.
(8) Výdaje státního rozpočtu na financování programů reprodukce investičního majetku jsou uvedeny v příloze č. 7.
(9) Ve státním rozpočtu je obsažena dotace Státnímu fondu tržní regulace v zemědělství ve výši 1 638 000 000 Kč. Z této dotace je částka ve výši 10 476 000 Kč určena na krytí správních výdajů Státního fondu tržní regulace v zemědělství.
§ 2
(1) Součástí finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí (§ 1 odst. 6 tohoto zákona) jsou i dotace na částečnou úhradu osobních a věcných výdajů spojených s výkonem státní správy pro obce v každém okrese1) (dále jen ”příspěvek na výkon státní správy”) a dotace na částečnou úhradu osobních a věcných výdajů spojených s územně plánovací činností obcí a okresních úřadů2) (dále jen ”příspěvek na územně plánovací činnost”).
(2) Výše příspěvku na výkon státní správy pro jednotlivé obce v každém okrese se stanoví podle postupu uvedeného v části I přílohy č. 8 k tomuto zákonu. Přednosta příslušného okresního úřadu a v hlavním městě Praze a městech Brně, Ostravě a Plzni jejich primátoři)mohou v odůvodněných případech rozhodnout o odchylkách od sazeb uvedených v části I přílohy č. 8 až o 15 %. Tímto opatřením nesmí dojít k překročení schváleného úhrnu příspěvku na výkon stání správy pro příslušný okres, hlavní město Prahu a města Brno, Ostravu a Plzeň.
(3) Sazba příspěvku na územně plánovací činnost v působnosti obcí a okresních úřadů3) se stanoví ve výši 5 000 Kč na každých 100 obyvatel okresu. Rozdělení schváleného úhrnu příspěvku na územně plánovací činnost pro okres, a to v závislosti na rozsahu územně plánovací činnosti obcí a okresních úřadů, do rozpočtu konkrétní obce, popřípadě do účelové rezervy v rozpočtu okresního úřadu, schválí okresní shromáždění na návrh přednosty příslušného okresního úřadu3). V hlavním městě Praze a městech Brně, Ostravě a Plzni provedou rozdělení schváleného úhrnu příspěvku na územně plánovací činnost do rozpočtů
městských částí jejich primátoři3). Postup a kritéria pro rozdělení úhrnu příspěvku na územně plánovací činnost pro okres jsou uvedeny v části II přílohy č. 8.
§ 3
(1) Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí může upravit závazné ukazatele státního rozpočtu dané § 1 tohoto zákona z důvodu organizačních nebo metodických změn. Těmito opatřeními nesmí dojít ke zhoršení výsledného salda příjmů a výdajů státního rozpočtu.
(2) Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby prostředky státních rozpočtů let 1997 a 1998, které byly poskytnuty kapitolám státního rozpočtu a okresním úřadům na řešení povodňových škod vzniklých v letech 1997 a 1998 a nebyly vyčerpány do 31. prosince 1998, byly použity v roce 1999 stejnými subjekty ke stejným účelům, na které byly vyčleněny v letech 1997 a 1998.
§ 4
(1) Ministerstvo financí může vydat v průběhu roku 1999 státní dluhopisy až do výše
32 800 000 000 Kč na úhradu jistin státního dluhu.
(2) Ministerstvo financí může řešit úhradu případného schodku státního rozpočtu České republiky za rok 1998 vydáním státních dluhopisů. Tyto dluhopisy jsou splatné do konce roku 2000.
§ 5
Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích v roce 1999 a způsobu kontroly jejich využití jsou uvedena v příloze č. 9.
§ 6
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 1999.
Důvodová zpráva k novému návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 1999
Obecná část
Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky.
Návrh státního rozpočtu je předkládán poprvé v historii České republiky jako schodkový v objemu příjmů 574,112 mld Kč a v objemu výdajů 605,127 mld Kč. Vláda sleduje předložením schodku svoji hlavní prioritu, tj. zvrat dosavadního trendu hospodářské recese a nastartování hospodářského růstu. Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní a pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a rovněž nedaňovými příjmy. Hlavními výdaji jsou zejména výdaje rozpočtových organizací a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu především na úsecích školství, spravedlnosti, kultury, sociálního zabezpečení, zdravotnictví, obrany a bezpečnosti. Rozpočet zahrnuje také dotační vztahy k obcím a okresním úřadům, státním fondům, podnikatelským subjektům, výdaje spojené s vládními úvěry a další.
V souladu s ustanovením § 101 odst. 3 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, nejsou součástí návrhu zákona o státním rozpočtu změny, doplnění nebo zrušení jiných zákonů.
Právo Evropských společenství neupravuje sestavování státního rozpočtu v jednotlivých státech.
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Finanční dopad na státní rozpočet v roce 1999 by mohl vzniknout pouze při splatnosti úroků z dluhopisů na úhradu schodku státního rozpočtu roku 1999 splatných v roce 1999.
Zvláštní část K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje jako schodkový. Ministerstvo financí vydá státní dluhopisy v rozsahu 31,015 mld Kč, kterými bude uhrazen rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 1999. Vydané dluhopisy budou splatné uplynutím 15 let ode dne nabytí účinnosti navrhovaného zákona. O tento rozsah se zvýší státní dluh České republiky. Ministerstvo financí bude od doby účinnosti zákona vydávat po dobu 15 let dluhopisy různých splatností, které budou v souladu s § 1 odst. 2 navrhovaného zákona. Navrhované ustanovení je v souladu s ustanovením § 18 odst. 2 zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech. Technicky je navrhovaný způsob řešení standardní obdobou řešení v zemích Evropské unie. Návrh tohoto ustanovení bude podle § 18 odst. 3 zákona o dluhopisech předložen České národní bance k vypracování stanoviska k tomuto návrhu pro Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky.
V přílohách k zákonu o státním rozpočtu jsou pouze ukazatele, které musí být nutně závazné. Další údaje jsou obsaženy v materiálu, který není součástí zákona o státním rozpočtu, ale je doprovodným materiálem.
K § 2 a k příloze č. 8
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu do rozpočtů obcí stanoveném v § 1 odst. 6 jsou i dotace na částečnou úhradu osobních a věcných výdajů spojených s výkonem státní správy, poskytované obcím v každém okrese formou příspěvku. Státní správu vykonává obec v rozsahu stanoveném zvláštními zákony, a to jako tzv. přenesenou působnost ve smyslu ustanovení § 21 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
V návaznosti na přijetí zákona č. 83/1998 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně a doplnění některých dalších zákonů, jímž byl přenesen výkon státní správy v oblasti územního plánování z tzv. pověřených obecních úřadů na všechny obce, byl na návrh Ministerstva pro místní rozvoj v dohodě s Ministerstvem vnitra a Ministerstvem financí zřízen, a to v rámci celkového objemu dotace na částečnou úhradu osobních a věcných výdajů spojených s výkonem státní správy, nový dotační titul - dotace na částečnou úhradu osobních a věcných výdajů spojených s územně plánovací činností obcí a okresních úřadů, která bude poskytována obcím formou příspěvku, případně částečně použita okresními úřady na pořízení územně technických podkladů pro území okresu, na něž pak navazuje územně plánovací činnost obcí.
Ustanovení § 2 odst. 2 obsahuje zmocnění pro přednosty okresních úřadů a jim na roveň postavené primátory upravit (snížit nebo zvýšit) sazby příspěvku uvedené v části I přílohy č. 8 až o 15 %.
K § 3:
Odstavec 1:
V § 3 odst.1 je umožněno vládě nebo na základě jejího zmocnění ministru financí upravit ukazatele státního rozpočtu pouze v souladu s organizačními a metodickými změnami. V případě organizačních změn jde pouze o rozpočtová opatření související s delimitacemi činností, příp. organizací mezi jednotlivými resorty, vyplývajícími z nově schválených zákonů, příp. vzájemných dohod mezi resorty. V případě metodických změn jde o možné změny v souvislosti s novelou rozpočtové skladby, která nabude účinnosti k 1. lednu 1999.
Odstavec 2:
Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, že se následky povodní v letech 1997 a 1998 nestihnou napravit do konce roku 1998. Ministr financí zajistí převod prostředků ve spolupráci se zainteresovanými ministry a přednosty okresních úřadů.
K § 4:
Odstavec 1:
Povolením rozsahu vydávání státních dluhopisů na úhradu jistin státního dluhu se zmocňuje Ministerstvo financí v roce 1999 vykonávat dluhovou službu dlouhodobého státního dluhu, a to revolvingem splatných emisí (19 mld Kč) a konverzí jistin státního dluhu (13,8 mld Kč). Tím se naplňuje znění § 19 zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech. Ustanovení § 18 odst. 2 zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech předepisuje povinnost stanovit zákonem rozsah a dobu splatnosti státních dluhopisů. Smyslem tohoto ustanovení je regulovat zvyšování objemu státního dluhu. Navrhovaná dikce předkládaného zákona neuvádí dobu splatnosti proto, že se nejedná o povolení zvýšit dluh, nýbrž pouze o zákonné povolení Ministerstvu financí udržovat v roce 1999 již existující dluh. Z výnosů emitovaných státních dluhopisů bude uhrazena např. kursová ztráta vzniklá ze zahraničních půjček SAL, od Evropského společenství a G - 24.
Odstavec 2:
Krytí schodku státního rozpočtu vydáváním státních dluhopisů v průběhu roku řeší § 36 odst. 1 písm. a) zákona č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky), ve znění zákona č. 160/1997 Sb. Toto ustanovení opravňuje ministra financí krýt dočasný schodek státního rozpočtu až do výše 6 % rozpočtovaných výdajů státního rozpočtu.
Avšak případný, reálně vzniklý schodek běžného hospodaření státního rozpočtu k 31. prosinci 1998 je nutno krýt od tohoto data až do data řešení tohoto schodku zvláštním zákonem tak, jak stanoví § 18 odst. 2 zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech.
Splatnost dluhopisů je stanovena do konce roku 2000, neboť je nutné vzít v úvahu lhůtu pro projednání zákona o vydání dluhopisů na úhradu schodku státního rozpočtu.
K § 5:
Stejně jako v letech 1997 a 1998 je součástí zákona o státním rozpočtu příloha "Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích". Důvodem pro to je ustanovení § 46 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), které stanoví, že ”vláda připraví každoročně závazná pravidla poskytování finančních příspěvků a způsobu kontroly jejich využití, která jsou přílohou státního rozpočtu”.
V Praze dne 6. listopadu 1998
předseda vlády
Ing. Miloš Zeman, v.r.
ministr financí
Mgr. Ivo Svoboda, v.r.
1) Sazby příspěvku se podle rozsahu působnosti obce sčítají.
2) § 60 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
3) § 5b zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů.
|